推进现代农业新提高 实现新农村建设新跨越

孙予

“十二五”时期，是辽宁省加快传统农业向现代农业转变，加快城乡二元结构向城乡一体化转变的重要时期。根据党的十七大、十七届三中和五中全会精神及省委、省政府的战略部署，省农委围绕现代农业、县域经济、扶贫开发和粮食流通四大职能研究制定了我省农业与农村经济发展“十二五”规划。

总体思路

“十二五”期间我省农业与农村经济发展总的思路是：“促进一个转变、抓好两个载体，实现两个推进”。即：坚持以科学发展观为指导，全面促进农业农村发展方式的转变；以重点项目为载体，全力推进现代农业建设，全面提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率；以县域经济为载体，推进新农村建设，全面提升县域工业化、农村城镇化和农业产业化水平。加快推进城乡一体化和新农村建设，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，努力实现由农业大省到农业强省的新跨越。

发展目标

未来五年，我省农业农村经济发展目标为：“一个提升、两个倍增，一个赶超”。“一个提升”即：通过改善生产条件、提高装备水平、推进科技进步、提高单产和品质，全面提升种植业生产效益；“两个倍增”即：大力发展设施农业、优质水果、特色产业等高效产业，5年实现高效农业产值倍增；强力推进县域工业化、农村城镇化和农业产业化，3年实现县域财政收入倍增、5年实现百强县数量倍增；“一个赶超”即农民人均纯收入年均增长12％以上，赶超东南沿海省份平均水平。

工作重点

一方面以重点项目为载体，推进现代农业发展实现新提高

“十二五”期间，围绕高产、优质、高效、生态、安全现代农业建设，重点抓“一河、两带、三区、四大产业、五大工程、六大体系”，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，努力实现“一县一业”发展新格局。

“一河”——辽河平原现代农业优势区，重点发展大型现代化粮油生产基地、果菜生产基地、畜牧养殖基地，推进高效农业、都市农业、设施农业、精品农业建设。“两带”——沈大高速现代农业示范带、沿海大道高效农业经济带，将“两带”建成现代农业和高效农业先导区，积极探索现代农业发展模式，率先实现农业现代化。“三区”——着力抓好中部粮油主产区、东部特色农业产区和西部设施农业产区，促进优势主导产业和区域特色产业向优势产区集中，构建“一主两辅”产业新格局。“四大产业”——种植业重点抓优质粮油、设施蔬菜、优质水果、名优特产四大产业。

“五大工程”建设一是高产粮油创建工程；二是设施农业推进工程；三是名优水果开发工程；四是特色农业建设工程；五是现代农业示范工程。

“六大体系”建设一是加强技术支撑体系建设；二是加强防灾减灾体系建设；三是加强农机服务体系建设；四是加强质量安全体系建设；五是加强市场信息体系建设；六是加强政策支持体系建设。

另一方面以县域经济为载体，推进新农村建设实现新跨越

具体分两步走：“十二五”头三年（2011—2013年），全面实现全省县域经济第二个倍增计划，各项主要经济指标比2010年底翻一番，即全省44个县（市）完成地区生产总值达到17000亿元；地方财政一般预算收入达到860亿元；农民人均纯收入年均增长12%，预计达到9130元。到2013年，力争全省再有5个县（市）进入全国百强县（市），争取有1-2个县（市）进入全国10强县（市）；努力实现每年有1-2家龙头企业上市融资。“十二五”后两年（2014—2015年），县域经济进一步发展，全省44个县（市）地方生产总值预计达到2.7万亿元；地方财政一般预算收入达到1330亿元；固定资产投资预计完成2万亿元。农民人均纯收入达到11500元以上。

打造产业集群，加快推进县域工业化。一要坚持因地制宜、分类指导，科学布局产业项目。二要强化县域工业园区基础设施建设，完善园区功能，提高承载能力，使重点园区全部达到企业入驻条件。三要鼓励已形成规模的产业集群进行产业升级，不断提高产品的科技含量，提升产品的附加值，并支持有条件的县域发展新的工业产业集群，更好地发挥产业集群的集聚效应。

强化招商引资，加快推进农业产业化。一是建立和完善分级负责的工作机制。二是切实做好综合服务工作。三是多措并举拓宽引资渠道。四是加大政策资源的整合力度。五是大力发展中介服务组织。

科学规划布局，加快推进农村城镇化。一要积极创造条件，搞好县城规划，优化农村城镇化布局结构，采取由易到难，由城市郊区和中心镇梯次整村推进办法，形成一大批30—50万人口中等城市。二要广开投入渠道，加大城镇基础设施建设力度，完善城镇功能，提高承载能力。三要深化配套改革，促进城镇化发展。

统筹城乡发展，加快推进新农村建设。一是实施新农村建设“十百千万”工程。“十”——在现有基础上，重点扶持培育10个县（市）争创全国百强县；“百”——在全省开展百强乡镇创建活动；“千”——在全省开展1000个新农村建设试点村活动；“万”——在全省培育1万个规模生产示范户，户均面积500亩以上。二是加强农村基础设施建设。三是加快推进农村扶贫开发。四是提升农村公共服务水平。五是大力推进休闲农业快速发展。六是促进农村劳动力向非农化转移。七是深化农村改革。