财税：“取之于民”更应“用之于民”

新密市财政局 郭松涛

一、让人民的钱更好地为人民谋利益

长期来，我们对税收有一个经典的解释，即“取之于民，用之于民”，也就是说，税收来自于老百姓，经过预算分配，最终也用到与老百姓切身利益相关的方方面面。这句话从社会整体意义上恰到好处地说明了税收的来源和用途。

近年来，随着我国"投资财政"与"公共财政"的换位，与百姓息息相关的教育、卫生等社会公共事业的确得到了大幅度的"厚爱"。然而，百姓却发出了一个共同的疑问：国家富了，我们的负担理应减轻才对，可为何感觉却是加重了呢？换句话说，取之于民的税收有多少被用之于民了呢？

中国将紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体，这无疑是中国国力不断增强的结果与体现。而事情的另一方面则是，在国民收入的分配蛋糕中，普通劳动者收入增长并不快，民众所得部分偏少。国民收入增长水平依然较低，劳动者工资依然普遍较低，各项社会保障事业发展依然较慢，国民幸福感依然有待提升。

根据最近美国美世咨询公司公布了一份“2011年全球214个大型城市的生活成本调查报告”，中国内地的北京和上海分列第20和21位，而一直作为中国城市参照物的美国纽约，仅排在第32位。北京上海“成功超越”纽约，房价高居不下、货币升值，CPI不断创新高，税负压力过大……种种因素造成了城市生活成本的不断增大。越来越多的人开始抱怨，为什么国家越来越富裕，可是我们的生活却越来越艰难。

回答上面的那个问题并不难，因为目前我国实行的是“聚财于国”政策，中国国内生产总值（GDP）占世界的比重，从2005年的5.0%上升到2010年的9.5%。可人均GDP世界排名仍然100名以外。可见，我国当前存在的一个主要问题是国家掌握着大量的财富，老百姓手中并没有多少的钱，所以“聚财于民”才是真正的利国利民。

财政收入是经济形势的晴雨表。中国紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体。这充分表明，中国不仅率先走出国际金融危机，而且在后危机时代取得了先发优势。财政收入的快速增长，让国民为之骄傲不已。这种骄傲，既是爱国心的体现，又是民族凝聚力形成的基础。然而针对不断增长的财政实力，我们要更多地关注财政资金这种最宝贵的公共资源的配置效率和效果，增加对关乎国计民生领域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，向中低收入者倾斜，向弱势群体靠拢，提升百姓福祉，提升公共服务品质、健全社会保障、调节社会公平，不断向“国富民强”迈进。

二、让财税收入更好的用之于民

根据我党最新的十二五规划，将“国富”转型到“民富”是立党为公、执政为民的执政理念进步，是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理论的具体体现。在财政收入增长的基础上，国家应充分利用既有的雄厚财政基础，增加对关乎国计民生领域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，提升百姓福祉。措施如下：

(一)进一步加强财税科学化精细化管理，提高财政资金管理绩效

做好财税的审计工作，确保财政资金更有效地“取之于民，用之于民。

(二)加快转变经济发展方式的时代要求

扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

(三)加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化

要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

(四)实行更多的减税政策

国家通过较大幅度地提高个税起征点等方式实行减税，可以减少国民支出而相应提高国民收入，提高其生活水平与质量，同时也可使国民获得更多的创业资金，解决更多人的生存问题并进一步促进经济发展；国家还应同时对企业减税，减轻企业负担，扶持与促进企业发展，并让企业有更大的能力提高劳动者工资。

(五)进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理

“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务。

总之，国家需要强大，国民同样需要富裕，聚财于国的同时更需要藏富于民。民富是国强的根本，唯有国民普遍富裕了，国家才能获得不断发展的永续源泉。“取之于民”更“用之于民”才会是国家获得持续发展与强大根基。

[1]庞超，张远新.改革开放以来我国民生建设的演进逻辑及经验启示,湖北行政学院学报,2008(2)

[2]徐增辉.论我国以人为本的服务型政府的构建.长江论坛 ,2005(6)

[3]周其仁.取之于民易用之于民难.人大建设,2006(7)

[4]寇鹏.建立和谐公共财政的途径《辽宁经济》2009(5)