浅论我国公共财政职能

江苏省苏州市旅游与财经高等职业技术学校 谢爱明

一、我国公共财政职能的重要性

(一)我国公共财政职能

所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。

(二)公共财政职能的重要性

在我国公共财政职能的重要性中，主要包括以下四个方面的内容：首先，财政职能是财政区别于其他经济范畴的重要标志之一,是规范财政活动的基本准则。在我国社会经济的总体活动中，公共财政活动要以政府的分配为核心，在活动的过程中，政府通过一定的方式，将社会中的一部分资源集中起来进行管理，从而用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。其主要方式有：征税、举债以及按照规定收取各种规定费用、使用费等。其次，财政职能是实现政府职能的重要手段。财政的形成与发展，是以国家经济的生产与发展为前提的，与此同时，在财政的利用上，财政是与国家的经济发展密切相连的，由此可见，财政职能的发挥使用，必须以政府的职能为依据。再次，实行公共财政模式的国家,财政职能有共性的一面,但又必须从各自国家的国情出发,表现出各自不同的特征。最后，财政职能有其相对固定的内涵,但又不是一成不变的,在不同的历史发展阶段,内容和形成都会有所不同。

二、对我国财政职能的基本认识

在我国财政职能的基本认识中，主要有以下四种认识：即资源配置职能、收入分配职能和调控经济职能以及监督管理职能。在我国经济发展的过程中，财政的监督职能能够监督整个过程;财政监督也不同于法律监督,它是一种行政监督。

(一)资源配置职能

在财政的资源配置的职能中，其主要是指政府凭借一定的方式或途径，能够将社会中的部分资源收集起来进行统一管理，然后根据社会各个部门的具体需要，对财政资源进行合理的分配与支出。与此同时，在财政资金的流动中，将会以政府的服务为保障，不仅能够弥补市场上的缺陷，同时还能使社会资源配置达到最佳状态。从而真正的发挥公共财政的职能，此外，财政资源配置职能的范围大小，在一定程度上由当地的政府管辖范围来决定。

(二)收入分配职能

在我国公共财政职能中，收入分配职能在我国整体的公共财政职能中发挥着极其重要的作用。首先，收入分配职能是指政府收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响,以实现收入分配公平的目标,这是财政与生俱来的一项职能,不过在不同历史阶段分配的内容和形式会有所不同。同时，随着社会经济的不断发展，在财政收支活动中，其突出特点就是高度集中、统收统支。与此同时，财政分配活动应以公共需要为核心进行分配。

(三)稳定经济发展职能

在我国市场经济的发展中，由于市场机制的不稳定性，从而造成了市场经济大幅度波动，与此同时，还造成了社会总需求与总供给的失衡、通货膨胀、失业以及经济危机等现象，不仅阻碍了经济的增长，同时还给扰乱了人们的日常生活。因此，就需要政府通过一定的财政手段，对经济市场进行干预与调节，在干预调节的过程中，主要以维持生产和稳定物价为核心。由此可见，在财政基本的职能中，社会经济的稳定发展占用重要地位。

(四)监督管理职能

在市场经济的发展环境下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性以及排他性，在财政管理的制度中，缺乏对财政使用的监督管理，与此同时，在市场经济利益的驱使下，政府工作人员利益职位之便，大肆的挪用、贪污、侵占以及损失公共资产，在违反法律法规的同时，还给我国的公共资产造成了严重的损失。由此可见，在公共财政的职能中，必须完善监督管理职能。其主要包括两个方面的内容：首先，监督管理人员通过对市场经济的监督管理，及时的将信息反馈到相关部门，从而使其做好预防措施。其次，在监督管理的过程中，要完善财政管理部门的相关制度，同时加强对税收人员以及会计人员的职业道德教育。最后，在对财政监督管理的过程中，能够准确的掌握公共资产的运行状况，从而有利于财政分配效益和财政管理水平的提高。

三、我国财政职能存在的主要问题及策略

综上所述，在我国社会经济的发展中，我国的财政职能发挥着不可忽视的作用。财政职能的正确发挥，不仅有利于市场经济的发展，同时还能改善人民的日常生活，从而推动社会的发展。与此同时，由于社会经济的不断变化，而财政职能却没有发生变化，因而不能正确的发挥其职能。其中，主要包括以下三个方面的问题：

(一)财政“越位”问题普遍存在

在我国财政职能管理的过程中，财政供给制度没有完全的打破，国家在财政管理上仍包揽过多。与此同时，财政改革多半着眼于旧体制存在的统收问题,而政府大包大揽的传统思想和财政统支的局面依然存在,财政职能范围仍没有进行相应的调整,在很大程度上仍受着计划经济体制下供给制分配方式的影响,从而不能很好的适应市场经济的发展要求，同时也不利于财政支出结构的调整与优化。在这一方面的问题中，主要有两个方面的内容：首先，财政补贴比较严重。在财政补贴中，主要由价格补贴与企业亏损补贴组成。然而，随着经济的不断发展，国营企业的产品价格水平不能满足实际市场上的价格需求，从而导致企业亏损严重，从而加重了财政补贴。其次，没有确切的财政支出范围。在财政支出的范围中，不仅包括了公共需要范围的支出，同时还承担着一些竞争领域的开支，从而增加了财政的支出范围。最后，在我国目前的财政管理中，对我国现行的转移支付制度中基数的确定,是根据“保存量”的原则,是通过利用基数法得到的。这样一来,原体制中一切合理不合理的因素都囊括在内,等于承认计划经济体制下的不合理所得。因此，在解决这一现象的过程中，首先应加快国营企业的改革发展，建立起符合社会发展的管理制度，同时对社会保障体系不断的进行完善。

(二)财政职能弱化

随着我国国民生产总值的不断提高，而财政比重却在不断的下滑，以至于财政分配资金的严重缺乏，从而导致了公共需求得不到满足，与此同时，还严重阻碍了财政职能的有效发挥。其主要表现在：首先，在公共基础设施的资金投入中，远远不能满足其需要，例如：公路、铁路等。不仅能影响了该城市的经济发展，同时还制约着该地区生产方式的完善。其次，在对资金管理的过程中，管理漏洞较多，因而导致资金的严重流失。再次，没有合理的预算制度，在对税收的预算中，仍然不能准确的区分税收与非税收，从而导致预算外收入高出实际收入很多。最后，在税收的管理征收上，没能严格按照相关要求执行税收，因而导致税收大量的流失。因此，就要求完善财政的收入体制，同时加强税收管理，只有这样，才能从根本上解决财政职能弱化的问题。

(三)预算管理粗放，约束力不强

在我国财政管理的过程中，普遍存在着预算管理粗放以及约束力不强等现象。在资金的管理使用中，往往是依据领导的指示而对资金进行下发，从而造成了财政的大量流失，同时也造成了财政职能的弱化。因此，就需要建立完善的完善的财政管理制度，加强对财政预算的管理，同时按照相关的规定对财政进行管理，坚决杜绝权力管理现象的发生。只有这样，才能使公共财政职能得到彻底有效的发挥。

结束语

综上所述，公共财政职能的有效发挥，不仅关系着我国社会经济的发展，同时还关系着我国社会的稳定以及社会各个部门的生产与发展，因此在我国的经济管理中有着重要作用。由此可见，在我国今后的发展中，应充分的重视起公共财政职能的发挥，同时加强对公共财政职能的管理与监督，从而使财政职能得到彻底有及效的发挥。

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