优化经济发展环境促进新疆博尔塔拉蒙古自治州跨越发展

舒学银

(中共博尔塔拉蒙古自治州委党校,新疆博乐 833400)

经济发展环境是与经济发展同步的促进经济持续快速健康发展的各种要素的集合。只有环境要素的不断创新和优化配置,才能实现经济、社会和生态系统的整体最优和效益最好。当前,在全方位开放格局条件下,新疆博尔塔拉蒙古自治州 (以下简称为博州)的发展,既面临着难得的机遇,又面临着激烈的竞争。能否抓住机遇,加快发展,优良的环境已成为抢占发展先机的根本动力,积蓄发展后劲的重要保障。人类社会发展的历史充分证明,良好的境况和有利的条件会促进经济发展和社会进步,恶劣的境况和不利的条件会抑制经济发展,阻碍社会进步。

一、博州优化经济发展环境的现实意义

经济发展环境,具体表现为一个地区的思想解放程度、自然资源条件、经济发展水平、市场发育程度和政府执政水平等,可以说发展环境就是一个地方的第一品牌和资源。

1.优化经济发展环境是博州现代化建设的“转折器”。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,能否抓住机遇,加快发展,取决于是否有好的思路、政策、环境、机制和一支想发展、谋发展、促发展的人才队伍。一个区域的经济发展环境,就是政策、法制、服务、生态、市场、社会等要素的有机组合。创造一个完善的政策环境、公正的司法环境、优质的服务环境、亮丽的生态环境、规范的市场环境、舒心的社会环境,不仅是文明程度的衡量标志和吸引投资增长发展的重要条件,更是人民群众不断追求文明健康生活的共同愿望。

2.优化经济发展环境是博州增强内聚力的“助推器”。优化经济发展环境的本意在于“内强素质,外塑形象”。俗话说：“打铁先需自身硬”,博州要创新经济发展环境,必须要充分发挥区域的比较优势、全力改善形象、扩大知名度、增加吸引力和提升辐射力。在区域经济横向融合速度日趋加快,大开放、大市场格局已经形成的新时代背景下,博州区域经济必然要汇入全球经济“大熔炉”,这是经济发展的主流。我们要积极主动地顺应这一潮流,不断完善自我,赢得经济发展的前途和命运。

3.优化经济发展环境是博州实现跨越式发展的“加速器”。博州是一个经济欠发达地区,经济基础和发展实力都很弱,虽然拥有阿拉山口口岸这一“桥头堡”的区位优势,但要把这一自然区位优势转化为经济优势、竞争优势,就必须要创新突破,实现环境要素重组优化。这是实现大开放、大发展的着力点和切入点,是博州发挥后发优势,实现超常规、跨越式发展的起跳板和加速器。只有再造环境新优势,放大环境新亮点,才能在激烈的市场竞争中抢得发展先机,赢得更多的关注和项目投资。

二、博州经济发展环境的现状分析

博州成立于 1954年,辖一市、两县、两区 (博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口口岸行政管理区、赛里木湖风景名胜区管理区),境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其所属 11个团场。改革开放以来,博州经济发展的条件逐步改善,在市场中形成了一定的竞争优势。

1.区位优势突出,旅游资源丰富。一是博州位于第二亚欧大陆桥向西贯通的前沿枢纽地带,区位优势突出。阿拉山口口岸是目前我国唯一的铁路、公路、输油管道兼有的国家重点建设和优先发展的一类口岸,是新疆乃至全国面向中亚、欧洲陆路开放的重要枢纽和国家进口能源资源的陆上安全大通道。目前,阿拉山口口岸已成为集贸易、物流、加工、边境旅游为一体的复合型口岸,综合开发潜力很大。二是博州自然景色优美,物种多样,适于旅游观光。在 68种基本旅游资源类型中博州就有 29种,且景区景点大多处在以州府博乐市为中心的一小时路程内,极具开发的前景。三是博州生态基础不断巩固,共建立国家级风景名胜区、自然保护区、原始森林公园 4个,自治区级自然保护区 2个,保护区面积占到全州面积的 12.1%,居全疆第一位,森林覆盖率达 8.18%。因此,充分利用区位优势,突出发展生态经济,具有很大的拓展空间。

2.基础设施完备。一是交通、通讯设施网络全,覆盖面广。交通方面,目前已形成了集公路、铁路、民航、管道“四位一体”的综合交通运输体系。新亚欧大陆桥纵贯全境,312国道、奎——赛高等级公路、北疆铁路、精 (精河 )——伊 (伊宁 )——霍(霍尔果斯)铁路、中哈石油管道、西气东输二线穿境而过。以国道、省道为主干线,县 (团场)、乡、村(连队)公路、国防公路为辐射的交通网络,实现了州内 1小时经济圈。邮政通讯方面,邮政网络覆盖全州城乡,电信业与全国同步发展,城乡电话已全部实现程控化,移动通讯、计算机互联网发展迅速。二是城乡基础设施得到较大改善。一方面,全面实施了城乡电网改造工程,完成了一批 110千伏、220千伏输变电工程,电力与全疆联网,城乡供电保障率达 99%以上,实现了城乡用电同网同价;另一方面,加快城乡统筹发展步伐,城乡之间的公共交通、供排水、供热、供气、环卫等市政公用设施不断完善,城乡面貌不断改观。

但从整体看,发展的条件和环境还不够有利,与其他地区相比,还处于劣势。

1.经济实力较弱,市场空间狭小。一是经济实力相对较弱,市场开发能力有限。2009年,博州生产总值 100.3亿,在新疆 15个地州 (市)中,博州的GDP总量排在第 13位,人均 GDP排在第 8位,地方财政收入排在第 12位,财政自给率不足 20%。三次产业结构为 25.6：17.2：57.2,工业化程度低,对经济的拉动作用不明显。二是地域狭小,市场拓展空间有限。博州土地总面积 2.72万平方公里,约占全疆总面积的 1.7%,是全疆最小的一个地州。由于地域狭小,虽然有 312国道和第二座亚欧大陆桥横贯全境的交通条件,但运距长,导致人流、物流、信息流移动受阻,制约了市场体系的发育,决定了博州与国际市场的关联度比较低,对经济的带动作用小。三是人口总量较少,消费市场不旺,对经济的拉动力量较弱。2009年末统计总人口 47.84万人,占全疆总人口的 2.3%,是全疆最少的一个地州。社会消费品零售总额 22.86亿元,分行业看,批发零售贸易业零售额 18.37亿元,占 80.4%;餐饮业 3.18亿元,占 13.9%;其他 1.29亿元。同时,博州由于民族成分较多,不同民族的消费习惯存在差异,也影响了同一产品生产及销售量的扩大,对服装、日用消费品影响更大。

2.生态环境脆弱,自然资源紧缺。一是博州处于欧亚大陆腹地,属北温带大陆性干旱气候,气象条件复杂多变,土壤植被稀疏,属于易灾生态弱区,环境保护压力大。二是地形地貌复杂,山地多。山地、谷地、盆地分别占全州总面积的 43%、16%、34%。由于地势落差较大,地貌组合复杂,增加了土地开垦的难度,制约了农业综合生产能力的提高。三是自然资源紧缺,难以形成有实力的支柱产业,导致自主发展的空间和能力不足。

3.人才资源匮乏,跨越式发展的智力基础不牢固。由于中高级专业技术人才和学科带头人少,导致经济社会发展质量提档升级难度大,基础设施优势难以转化为经济优势、创业优势、竞争优势。

三、优化博州经济发展环境的路径选择

环境就是“气候”,企业就是“候鸟”。只有创造更加宽松、更加优越、更具竞争力的投资环境,才能引来投资者,留住投资者,才能在日趋激烈的区域竞争中把握先机,才能在新一轮的承接产业大转移中赢得主动。

1.确立科学合理的战略规划。科学合理的战略规划是最大最好的发展环境。良好的发展环境,是吸引资金、技术、人才和创业、创新、创优的基本条件。博州要以科学发展观为指导,着力实施大开放,促进大开发、大口岸带动工贸大发展的主战略,加快新型工业园区和新型城镇化建设,培育新型生态经济增长点,充分发挥阿拉山口口岸的龙头作用、博乐市的中心作用和精河县的枢纽作用,创新大开放机制、大通道机制、进出口加工机制,进行全方位、多层次的综合开发,推进产业结构升级,提高对外开放水平,实现全面建设小康社会、“富民固边”的战略目标。

2.营造宽松和谐的投资环境。营造宽松和谐的投资环境,其核心问题就是完善优惠投资政策。博州经济发展属于投资拉动型,需要加大投入力度。一是要着眼长远,鼓励发展重点行业,设立投资奖励基金;二是要建立以政府为主导,以企业为主体,社会广泛参与的多元化投入机制,聚焦在搞活阿拉山口口岸这个龙头,促进口岸经济“二次创业”;三是要积极引导社会资金投向,以边境各方农业合作,促进外向型农业发展和劳务输出;以边境旅游带动全州旅游,促进旅游贸易的发展;以边贸的发展,推动进出口加工区和城镇化建设。

3.创新管理服务的体制机制。管理就是服务,好的环境就是要提高管理服务创新、创优的能力,提高优质、便捷、诚信的服务水平。一是要注重营造阿拉山口进出口加工区企业生态环境,提高园区自我积累、自我经营、自我发展的能力,提高吸引投资的能力;二是要从组织上保障经济区域协调发展,以制度化形式确立区域协调的地位和作用,以区域内资源综合开发,获取良好的经济效应;三是要赋予工业园区管理机构经营管理的自主权,独立核算,实行企业化管理、市场化运作、全程化服务,使工业园区成为机制最活、发展最快、成本最低、产业层次最高、集约化程度最高、自我发展能力最强的经济板块。

4.营造健康诚信的人文环境。博州有着丰富的历史文化底蕴,在长期的历史发展进程中,蒙古、汉、哈萨克、维吾尔等各民族文化相互交融,形成了独具特色的地域民俗文化。一是要结合实际,加强社会主义核心价值体系建设,养育品质,引领风尚,打造新的人文精神与塑造新的区域形象互动,把“文化软实力”做强,大力发展文化产业,推动博州经济区域发展;二是要重点发掘“两湖”文化、西域文化、草原文化、民族文化、民俗文化、特色产业文化,促进旅游与生态文化、生态农业的巧妙结合;三是要营造城市人文自然景观,策划城市发展理念、建筑造型、色彩基调、街景小品等地域特色和形象,运用多种形式发展文化产业,形成凝聚力,搭建博州快速发展的平台。

5.优化自主创新的科教环境。2008年 8月,经自治区人民政府批准,阿拉山口工业园 (一园三区)成为自治区级工业园区。博州要以“一园三区”为载体,制定科技人才“创新、创业、创优”的优惠政策和奖励办法。一是要扶持科技创新企业。通过设立中小企业科技创新基金,成立高新技术风险投资股份有限公司和融资担保有限公司,打造科技产业;二是要吸纳科技创新人才。项目未动,人才先行。要吸引科研单位、大专院校来经济区创办科技创业园,建立产学研结合的技术创新体系,通过“走出去、请进来”等多种方式发展壮大科技创新队伍;三是要大力发展职业教育,完善培训体制机制,把培训和创业、就业结合起来。要主动与国内外院校合作,联合创办国际贸易职业学院,培养创业适用人才。

总之,发展环境内容丰富,涉及面广泛,它的建设和优化是个复杂的系统工程,不是修几条路、减免几项税收就能完成的,需要引起全社会的高度重视,使之不断完善和优化,才能最大限度地促进经济平稳、健康、持续的增长和跨越式发展。

[1]年鉴编辑部.博尔塔拉统计年鉴 2010年[Z].乌鲁木齐：新疆人民出版社,2010.