当代世界没有政党的国家到底有多少个？

■ 柴宝勇／文

当代世界没有政党的国家到底有多少个？

■ 柴宝勇／文

现代政治与传统政治的重要区别之一，就是政党政治的发展。如果说马基雅维利时代政治舞台上的主角是君主的话，那么当今世界大多数国家政治舞台上的主角就是政党。政党已经成为各个国家政治生活中最基本、最重要的力量，政党的活动已经影响到国家和社会生活的方方面面。那么，在政党政治的时代，到底有多少个国家没有政党？

据笔者详细检索当今各国政治体制，世界上没有政党的国家主要分为两类，一种是政教合一的国家或者君主制、贵族制国家，没有民主政治的框架而不允许政党存在；另外一种是虽然有基本的民主框架存在，但是由于国家太小而无需政党存在。

无民主政治框架而不允许政党存在的国家

这类国家主要包括亚洲的文莱、沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、非洲的斯威士兰。

文莱无政党。文莱是一个“主权、民主和独立的马来穆斯林君主国”。1956年9月29日文莱颁布第一部宪法。宪法规定，苏丹为国家元首，拥有全部最高行政权力和颁布法律的权力，同时也是宗教领袖，设宗教、枢密、内阁、立法和世袭等5个委员会，协助苏丹理政。立法委员会是一院制，仅具有咨询功能，设20名议员，全由国王委任 。

沙特是君主制王国，禁止政党活动。沙特无宪法，《古兰经》和穆罕默德的圣训是国家执法的依据。国王亦称“真主的仆人”。国王行使最高行政权和司法权，有权任命、解散或改组内阁，有权立、废王储，解散协商会议，有权批准和否决内阁会议决议及与外国签订的条约、协议。政治协商会议是由王族、贵族、大资本家和中产阶级组成的咨询机构，于2001年规定为法定立法机关。协商会议由主席和150名委员组成，由国王任命，任期4年，可连任。但立法大权几乎完全掌控在沙特国王手中。

阿联酋的最高酋长院由七个酋长国的酋长及当地世袭贵族和富商组成，是最高权力机构。国内外重大政策问题均由酋长院讨论决定，制订国家政策，审核联邦预算，批准法律与条约。阿联酋酋长院最高长官从酋长院成员中选举产生，任期5年。阿联酋酋长院最高长官同时兼任武装部队总司令。除外交和国防相对统一外，各酋长国拥有相当的独立性和自主权。阿联酋最高委员会由七个酋长国的酋长组成，选举产生总统和副总统。最高委员会选举内阁议会来管理国家。有40名从各个部落来的成员组成联邦国家会议复审被提议的法案。因此，阿联酋并没有政党存在的空间。

科威特是君主世袭制酋长国，埃米尔是国家元首兼武装部队最高统帅，一切法律及与外国签订的条约和协定均由埃米尔批准后才能生效，国内禁止一切政党活动，内阁重要职务由王室成员担任。立法权由埃米尔和议会行使，埃米尔有权解散议会和推迟议会会期；行政权由埃米尔、首相和内阁大臣行使；司法权由法院在宪法规定范围内以埃米尔名义行使；王储的任命由埃米尔提名，议会通过；埃米尔任免首相，并根据首相提名任免内阁大臣等。在此制度下，没有也不允许政党存在。

阿曼是君主制国家。无宪法和议会，禁止一切政党活动。由国王苏丹颁布法律、法令和批准缔结国际条约、协定。阿曼国家管理机构以卡布斯为首，由内阁秘书处、各专门委员会、首都省政府和国家协商委员会构成。内阁是苏丹授权的国家最高执行机构，成员由苏丹任命。

卡塔尔系君主立宪制的酋长国，禁止任何政党活动。埃米尔为国家元首和武装部队最高司令，掌握国家最高权力，由阿勒萨尼家族世袭。卡塔尔1970年颁布的第一部宪法规定：卡塔尔为独立的主权国家；伊斯兰教为国教；埃米尔在内阁和协商会议的协助下行使权力。协商会议于1972年成立，由35名成员组成，职能是协助埃米尔行使统治权力，有权审议立法和向内阁提出政策建议。会议成员全部由埃米尔任命，内阁大臣为该会议法定成员。

非洲国家斯威士兰王国，根据1978年10月制定的宪法规定，斯威士兰是一个没有种族歧视、不分肤色和信仰、人人平等地享有自由和公正的国家；私有财产不可侵犯；禁止一切政党活动，国王为权力至高无上的国家元首，行政权通过由首相主持的内阁行使，立法机构议会的作用仅限于辩论政府提案并向国王提供咨询。最近一次议会选举(2008年9月)后议会内人员分布的情况：参议院共有30个议席，其中10席由选举产生；众议院共有65名议席，其中55席由选举产生。但斯威士兰不容许政党活动，所有议员均为非政党人士。

有人认为，南亚的马尔代夫、不丹也没有政党，这是一个错误的说法。2005年马尔代夫启动宪政改革，主要内容包括：确立三权分立制度、大幅削减总统权力、引入政党制等。马尔代夫内政部陆续接受多个政党的注册，包括民主党、人民党、正义党、伊斯兰民主党、社会民主党、国民大会党、共和党、国家联盟、人民联盟、迪维希国家党、减轻贫困党、社会自由党、国家党等。在不丹，1998年第四世国王吉格梅·辛格旺·楚克不再兼任政府首脑，将政府管理权移交给大臣委员会。2001年，不丹成立宪法起草委员会，启动制宪工作。2007年12月，不丹举行首次国家委员会（上院）选举。2008年3月，举行首次国民议会（下院）选举，标志着不丹开始向君主立宪制转变。2008年不丹颁布首部宪法。2008年3月，产生首届国民议会（下院），组成为：繁荣进步党45席，人民民主党2席。

还有人认为，世界上有十个没有政党的国家，分别是文莱、沙特、阿联酋、科威特、阿曼、巴林、卡塔尔、斯威士兰、利比亚、汤加。[1]这种说法中，巴林、利比亚和汤加无政党的论述也不准确。

巴林2002年颁布新宪法，设两院制议会，加强司法独立，实行三权分立。根据巴林新宪法的规定，2002年10月，巴林成立两院制国民议会，协商会议由国王任命的40名议员组成；众议院由40名直选议员组成，议长由议员选出。两院议员任期均为4年，期满可连任。巴林最近一次议会选举(2010年10月)之后，众议院内政党分布的情况(共40席)为：伊斯兰国民协同协会 18 席；其他党派22席。

北非国家利比亚，1969年9月1日，卡扎菲领导的“自由军官组织”发动军事政变，推翻了伊德里斯王朝统治，成立了以卡扎菲为首的革命指挥委员会，行使国家最高权力，并宣布建立阿拉伯利比亚共和国。1977年3月颁布的利比亚《人民权力宣言》规定：《古兰经》为利比亚的社会法典；利信奉自由、社会主义和阿拉伯统一等原则。在政治体制上，革命领导人是全国的最高政治领袖和精神领袖。国家元首称“全国政府主席”，由革命领导人提名或兼任。实际上全国政府主席仅仅是名义上的国家元首，利比亚国家的实权掌握在最高革命领导人和军队手中。在如此政体下，貌似没有政党活动，实际上利比亚有一个执政党—— “革命统一战线”，除此政党外，禁止其他一切政党活动，是完全的一党专政。当然，也有人认为革命统一战线并非一个现代意义上的有组织的政党。但无论如何，把利比亚归为没有政党的国家也为不妥。近期利比亚成了世界瞩目的焦点，“后卡扎菲时代”的利比亚该何去何从现在还未尝可知，真正的政党政治能否出现还是一个谜。

汤加一个位于太平洋西南部赤道附近、由172个大小不等的岛屿组成的岛屿国家。汤加原来君主权力很大，但在2008年7月29日，汤加国王图普五世表示会将权力移交给国会，放弃权力，走向民主。因此未来汤加国会的权力会愈来愈重要。目前汤加有五个主要政党：友好岛屿民主党、人权和民主运动、汤加民主工党、可持续的国家——建设党和人民民主党。其中，前两个政党在2010年的选举中分别获得11席和4席，后三党没有获得席位。

国土面积小而不需要政党存在的国家

大洋洲的一些岛国由于国土面积较小而没有政党存在。这些国家主要包括图瓦卢、帕劳、密克罗尼西亚联邦。

图瓦卢位于南太平洋，由9个环形珊瑚岛群组成，陆地面积26平方公里，人口仅10余万人。持续上升的气温和海平面威胁着图瓦卢，使这个国家面临被遗弃的困境，被称为“即将被淹没的国家”。1978年宪法规定，图瓦卢为英联邦成员国；英女王根据总理推荐任命总督总理由议员选举产生；内阁对议会负责，由总理和4名部长组成。图瓦卢的议会为一院制，议员任期4年。议会现在共有15个议席，全由选举产生。但图瓦卢不存在政党，所有议员均为非政党人士。

帕劳共和国，是太平洋上的岛国，位于菲律宾群岛以东500公里。人口两万余人，帕劳1994年10月1日从美国的托管统治下独立。帕劳实行总统制，总统和副总统经普选产生。国家执行机关由部长和部长级官员组成。全国分成16个州，各州自行立宪。帕劳在实行总统制的同时，还保留了历史遗留下来的酋长制影响，设有一个酋长委员会。帕劳的最高酋长称“伊贝杜尔”，享有至少等同于总统的声望。国会由参众两院组成。参议院权力较众议院大，具有对总统候选人提出建议和表决的权力。参院有14名参议员，众院有16名众议员，任期均为4年，全由选举产生。但帕劳不存在政党，所有议员均为非政党人士。

密克罗尼西亚联邦位于北太平洋，属加罗林群岛，东西延伸2500公里。海岸线长6112公里，由607个大小岛屿组成，其中4个主要大岛为：波纳佩、科斯雷、雅浦和丘克，人口10余万人。根据宪法规定，总统为国家元首，也是政府首脑，由议会选举产生。议会实行一院制，由来自4个州的14名议员组成，其中10名议员任期2年，其他4名为任期4年的“全任期”议员。议员全部由选举产生，但密克罗尼西亚不存在政党，所有议员均为非政党人士。

在大洋洲，还存在一些虽然有政党存在，但是要求议会议员为非政党人士的国家。比如马绍尔群岛共和国、瑙鲁。

另外，还有一个特殊的国家梵蒂冈，似乎上述两种分类方法都对其适用，其国内也没有政党。梵蒂冈是世界上最小的主权国家（0.44平方公里的面积与北京天安门广场一样大），也是世界上人口最少的国家（仅500余人）。位于意大利首都罗马城西北角的梵蒂冈高地上，四面都与意大利接壤，是一个“国中国”。梵蒂冈是一个宗教领袖制国家，没有议会，也更无政党存在。

国土面积与政党存在无必然联系

是否意味着国家越小，政党存在的可能性越小？这在一定条件下是正确的，因为小国无需政党的组织和动员就能进行有效的选举。但也未必确切，有意思的是，与梵蒂冈同为“国中之国”的摩纳哥公国和圣马力诺共和国却有政党存在。

摩纳哥国土面积1.95平方公里，其中约0.4平方公里为填海造地，是世界上仅次于梵蒂冈的第二小的国家。宪法规定摩纳哥为君主立宪制，亲王为国家元首，王位由亲王的合法直系子嗣继承。亲王对外代表国家，有权签署和批准条约。根据2002年修宪，国民议会与亲王共同行使宪法修改权和立法权，但制订和修改宪法须经国民议会三分之二多数表决通过。最近一次议会选举(2008年2月)后国民议会内政党分布的情况是(共24席): 摩纳哥联盟21席；团结与利益联盟3席。

圣马力诺也是世界上最小的国家之一，位于欧洲南部，意大利半岛东部，整个国家被意大利包围。面积60.75平方公里，人口2.3万。其国会是一院制，名为大议会，由两名执政官主持，有60名议员，由全国按比例制普选产生，任期5年。最近一届议会中60个席位分配如下：天民党21席，左翼联盟5席，圣马力诺人党1席，社会民主党20席，新社会党3席，自由党1席，人民党1席，全国联盟1席，人民联盟7席。

结 语

应该说，从世界范围看，政治民主化是一个大趋势，君主制、贵族制会逐步走向立宪制、议会制和总统制。而在一个人口、国土具有相当规模的国家，如果君主、宗教想还权于民，是需要政党这个民主政治的工具的。当然，一国究竟采取何种政党制度，还要取决于其国情和历史文化传统。

（作者单位：中国青年政治学院公共管理系）

（责任编辑：刘娟娟）

[1] 秦全耀.世界上十个没有政党的国家[EB/OL]. http://blog.ifeng.com/article/2534905.html