陕西西咸新区：让城市吹起现代田园风

□本刊记者王群存

陕西西咸新区：让城市吹起现代田园风

□本刊记者王群存

陕西是中华文明的重要发祥地之一，历史上14个王朝曾在西安等地建都。西安、咸阳是陕西省内两座直线距离仅为25公里的千年古都。2009年6月，国务院批准《关中——天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年2月，陕西省决定在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区。2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。

西咸新区不是一般意义上的经济技术开发区，而是在建设西安国际化大都市的基础上进行新的城区建设。它同时承载着一个重要理念，就是建设现代田园城市。建设现代田园城市，既让城市功能高度符合现代化的服务，现代生活体现在其中，又能够把农村的田园景观融入其中，将城市生活和农村生活的优点集聚在一块，把社会建设和民生幸福放在首位，是人们追求美好新生活的一种动力所在。这对海南建设国际旅游岛极具借鉴意义。

引领中国城市建设的新理念

西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，规划区范围882平方公里，其中建设用地272平方公里。今年6月，西咸新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区后，我国按国家战略打造的第四个城市新区。按照规划，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，以此打破西安、咸阳行政区划壁垒。

“西咸新区要引领中国新一轮城市建设标杆。”在海南新闻采访团西咸新区座谈会上，西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥表示，西咸新区将按照现代田园城市的核心理念，创新城市发展模式，由产业带动转向由社会建设来引领城市发展，保持合理的建设结构。

现代田园城市是在田园城市的基础上，加上立体城市和生态城市的概念，主要由三部分组成：以文化物质高度集聚的组团、大面积现代农业和便捷、安全的现代一体交通建设。作为经济有后发优势的地区，在西咸新区建设过程中怎么样把现代田园城市的理念体现出来，避免其他一些地区在发展当中“摊大饼”等城市病，李肇娥说主要从三个方面着力：

西咸新区总体规划图

一是在空间布局上，保持大量的农业和生态用地，建设一批城市复合功能非常强的城镇；二是把现代化的城市服务和农村田园风光有机地结合，来演绎一种新的都市生活；三是把现代农业作为城市重要的支柱产业，按照山水田园来映衬都市风光。

按照这种规划理念，西咸新区的城市建设区和绿色空间将高度融合。新区将重塑渭河、泾河、沣河三条生态长廊，贯穿绿色廊道于组团之间，同时，发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设未来西安国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。

为统筹城乡发展，新区将建设生态田园小镇18处、社区28个，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代化农业。在城市建设区，新区将通过合理规划，提升土地承载能力，实现土地利用的集约化。同时，将通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通方式，构建西咸新区内外组团间的便捷连接，以破解交通拥堵等城市病。

建成后的西咸新区将成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区，彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业积聚、城乡统筹发展的一体化建设示范区，最终形成以“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市形态。

通过市场运作来筹集资金

西咸新区要实现更大发展，不论是基础设施、基础产业和重大项目建设，还是人文、生态等各项社会事业发展，都需大量资金保障。西咸新区招商引资规划明确要求：“3年400亿元，5年900亿元，10年1700亿元。”

“我们不依靠土地财政，不大搞房地产建设，而是运用土地的优势、资源的优势、市场空间和产业的优势来吸引一些大的企业、大的财团投入西咸新区建设。”李肇娥如是说。据了解，西咸新区建设将筹集启动资金30亿元，其中陕西省财政出25亿元，西安市出3亿元，咸阳市出2亿元，注册成立一个开发公司，然后由开发公司通过市场运作来推进。

陕西是一个资源大省，矿产种类丰富、分布广泛、品质优良，其中煤炭、石油和天然气的产量在全国占有重要地位，且开发利用较少，后劲十足。陕西省政府出台的《支持西咸新区加快发展的若干政策》就提出，陕北能源开发将与西咸新区建设挂钩，在土地、金融创新等方面先行先试，凡是参与西咸新区建设的企业拥有优先参与陕北能源开发的权利。这成了西咸新区招商引资的一大特殊优势。

让西咸人津津乐道的还有“无可比拟的人才优势”。西安是在全国仅次于北京的高等教育重地，云集着众多的高校和科研院所。这里的人才成本非常低，人员稳定性居全国前列。“高质量、低成本”的人才资源成为外资企业落户西咸新区的最关键要素。成本低的还有土地，西咸新区土地指标每年3—5万亩，约占全省四分之一，这对于企业来说，极具吸引力。

为缓解西咸新区发展的资金瓶颈制约，西咸新区还与国家开发银行签署开发性金融协议。根据协议，国开行陕西分行将参加西咸新区发展规划的编制工作，为西咸新区提供系统性融资规划，覆盖区域、产业等重点领域的金融需求，为西咸新区的发展提供坚实的金融保障。

西咸新区广阔的发展前景受到投资者的广泛关注和青睐。今年7月下旬，西咸新区总投资461亿元的26个重大项目开工建设；8月23日，西咸新区管委会与华晨汽车集团、海韵荣华投资集团签署项目合作意向书，这两个集团公司计划投资总额约200亿元参与西咸新区的优美小镇、城市综合体、酒店、住宅、商业地产及区域内的环境建设。

李肇娥说，西咸新区已经迈入了大开发、大建设、大发展的新时期。

切实把农民的利益维护好

西咸新区里有将近70万的农民，而且依据西咸新区总体规划的近期建设规划，到2015年，西咸新区人口规模将达到150万人，2020年更是会飙升至236万。如何让失地的农民不失业，如何让这些人享受优质的医疗教育休闲等公共服务？

“我们不是按照安置、补偿这样的传统概念去做，而是要把农民融入到整个西咸新区里面，以共赢和共同发展的概念来解决农民问题。”李肇娥认为，农民不仅要获得应有的安置补偿方面的利益，更重要的是要有发展的机会，将来有一批农民可能转变成市民。

从规划理念上看，西咸新区是要建设一个现代田园城市，利用核心区+五个组团的模式构建一个新的大西安。五个组团是这个新型城市形态的基础，在五个组团之间通过快捷的交通进行连接，在组团间要建设一些现代都市农业，把转移的农村人口和农业产业化相结合。同时还将建一批优美小镇，使这个区域将近70万农民过上一种新的社区生活。

怎么样把农民的利益维护好，陕西省委常委、副省长、西咸新区管委会主任江泽林也直言这是西咸新区面临的重要挑战之一。但他认为，在西咸新区建设任务当中，其中有一个重要的任务，就是城乡统筹的示范。政府改变的只是区域内70万农民的一些生产方式和生活方式，在西咸新区建设过程中，它所提供的巨大发展空间和产业发展平台将给这个地方的百姓带来更大的用武之地。江泽林说，“一部分人可能在城市中就业，甚至会有一部分人成为西咸新区建设里面的企业家，无论是市民也好、农民也好，在就业方面都有充足的机会。”

从西咸新区的发展思路来看，要把农民利益维护好，首先要保护稀缺的土地资源。西咸新区总规划面积882平方公里，其中建设用地仅为272平方公里，这样规划目的就是保证农民赖以生存的土地不被占用。其次要保护农业。把现代农业作为城市重要的支柱产业，主要以生态休闲外向型为特色，发展建设一批标准农田、市民庄园、花卉果蔬种植基地和景观林木基地，使新区成为未来西安国际化大都市的菜篮子和现代农业基地。最后要保护农民利益。西咸新区将综合运用财税、土地、医疗、社保等政策，结合陕西省已部署安排的保障性安居工程建设、重点示范镇建设、有条件的农民进城落户等工作，建立和完善征地补偿标准动态调整等机制和制度，建立健全各类保障体系，充分保障农民基本生活和长远生计。

根据测算，西咸新区可提供就业岗位共计约145万个。村民转化为城市居民，生活、居住及社会福利等享受同等待遇。失地农民参加政府就业培训，参与新区建设，保障相对稳定的工作和经济来源。建立城乡统一的户籍管理制度，逐步消除城镇入户限制条件，解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户问题。◎

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