浅谈元氏县小型微灌项目建设与管理

刘晓东 陈静娟

元氏县地处石家庄市南部，是一个山区、丘陵、平原三者兼有的县份，全县总面积668.4平方公里，耕地总面积52.58万亩，荒山开发面积15万亩。近年来，随着退耕还林优惠政策的出台，我县荒山治理开发速度明显加快，但由于受当地干旱和水资源短缺的制约，严重影响山区农业经济快速发展和农民增产增收。为此，县委、县政府高度重视，在省、市水利部门的大力支持和领导下，立足于山区资源性缺水的旱情，把发展山区微灌建设做为改善山区群众生产生活条件和脱贫致富的重要工作来抓。由于加大山区微灌工程建设力度和农业结构调整，采取强化工程管理等措施，自2003年以来，我县共发展微灌节水面积2.9万亩，完成总投资703.77万元，涉及8个乡镇25个行政村。在我县山区已掀起群众性兴建微灌工程热潮，取得阶段性进展，推动了山区农业经济和微灌工程快速发展。

一、建设微灌工程的主要做法是：

1、强化组织领导，加强组织保证

由于微灌工程建设是一项综合性工作，涉及面广、工作量大，要想把微灌节水工程建设真正落到实处，充分发挥工程效益，首先要有一个好的领导组织。因此，我县把发展山区微灌节水工程，做为改善山区群众生产生活，推进山区农业经济为突破口，建立县乡领导负总责，主管领导具体抓，业务部门现场抓的工作机制。形成了县、乡、村各级领导及涉农职能部门互相配合、互相合作、职能协调联动工作机制，都积极配合水利部门开展微灌节水工程建设工作，解决工程建设中遇到的各种问题和困难，并且县、乡、村都成立相关组织，落实责任、分解任务，建立了县、乡、村三级组织网络，形成自上而下，齐抓共管，协调联动的强有力的指挥系统，为微灌节水工程的顺利开展奠定坚实基础。

2、科学规划，注重实效

随着荒山开发步伐的加快，水资源短缺成为制约山区群众脱贫致富的“瓶颈”因素，为了使山区农业建设取得显著成果，我们广泛征求群众意愿，因地制宜，在省水利科学院指导帮助下，我们编制了山区七个乡镇微灌集雨工程建设总体规划，计划分年度实施，在规划中坚持集中连片，规模治理，形成对重点区域的连片规划。在具体运作中，依照总体规划，注重实效将微灌工程与水源工程结合起来统筹安排施工，从而实现了微灌工程与集雨工程建设的有机结合，使多个项目捆绑使用，相辅相承，为农民减少了建设费用和浇地费用，保证科学指导微灌工程建设使节水工程发挥更大的效益。

3、资金引导，调动群众积极性

开展微灌节水工程建设，项目是基础，资金是保证。为此，县政府出台了《元氏县农建建设优惠补助政策》，在微灌材料投入方面、国家微灌材料补助250元/亩，群众自筹50元/亩，共计每亩300元。用实用活项目资金，使有限的资金发挥最大的效益，是解决资金投入不足的有效方法。在项目实施中，我们本着“谁受益、谁投资、谁所有”的原则，坚持“民办公助”的形式，将国家补助资金作为引导资金，充分组织动员和引导广大群众积极搞微灌节水工程建设的积极性，土方工程实行以劳代资由群众自筹解决，减少农民自筹，从而有效地把微灌节水建设资金筹集到位。

4、加强技术服务，保证工程质量

在微灌工程建设中，我们坚持实行“统一规划设计，统一质量标准，统一组织施工，统一检查验收”，加强工程管理，严格质量标准。对于微灌节水工程的规划设计均交由有设计资质的单位进行；在物料选择上，由省招标公司统一进行招标，采取公开、公平、公正的原则，不但做到货比三家，质量有保证，而且中标单位还送货上门，进行全面的免费技术指导和安装、调试，并在保修期内免费上门维修服务。在施工过程中，水务局抽调专门技术人员下乡指导施工，对施工进度和工程质量进行监督检查，统一验收，确保工程顺利进行。

5、组建协会，以民营作主体

由于微灌节水工程建设一次性投资较大，因此，在微灌工程实施前，首先成立“农民用水户协会”，充分发挥协会的组织作用。一是对群众进行宣传发动，尊重群众意愿，把群众意愿反映到项目实施中去，激发农民的建设热情。二是由协会组织引导群众投工投劳和材料费的自筹。三是工程完工后，工程产权和经营权、使用权移交协会，由协会统一向各农户签定管护协议，保证微灌工程资产保值增值和健康运行。因此，农民的主人翁精神和管理工程的责任感大大加强，同时由于协会统一计量、统一收费、统一安排浇地顺序，减少了农民无谓的跑腿。

6、深化改革，以计量作杠杆

我们在工程建成后，狠抓制度建设，严格按照节水型社会建设要求实行“总量控制，定额分配，以量计征”的管理体系。各闸室统一编号，达到整齐划一；统一安装计量设施，以量计征。并成立抗旱农民用水户协会，将工程交由抗旱农民用水户协会组织管理，增强计量收费和管理透明度，发挥社会各届群众监督力度，充分发挥工程效益。

二、建设微灌工程的几点体会：

1、领导重视，有效组织协调是搞好微灌工程建设的关键

微灌工程建设涉及面广，是一项综合性工作，需要各级部门互相配合，政府出面进行协调。为了强化微灌建设工程领导工作，我县从县乡村都层层建立了由党政一把手为领导小组成员，主管农业副县长为领导，为微灌工程建设工作顺利开展提供了强有力保障。各部门主要职责一是帮助群众拿主意，想办法搞好微灌规划。二是落实工程所需资金。三是完善政策，调动社会各方面投资微灌节水工程的积极性。四是搞好典型示范，引导群众增产增收。实践证明，微灌工程建设如果得不到领导重视，将很难进行，更谈不上改善山区农业生产基础条件，实现山区群众脱贫致富奔小康的目标。

2、搞好微灌工程规划是确保微灌工程效益发挥的基础

多年微灌工程建设经验和教训告诉我们，科学规划是保证微灌工程质量和效益的前提和基础。因此，不论大小工程，都必须重视设计工作，为了科学合理地开展微灌建设工作，不断改善和提高农业抗旱能力，为农业结构调整和农民增收创造有力条件，我县在充分调查研究的基础上，全面编制出台了《元氏县农田水利建设规划》，并经县政府审议通过。此规划为我县各级政府和部门积极筹资投劳，整合各部门资金提供依据，确保微灌工程顺利开展，也激发了地方群众投入微灌工程建设的积极性。

3、适应新形势，不断创新机制是确保微灌工程发展的动力

在市场经济条件下，微灌工程建设要保持旺盛的活力，必须不断创建与之相适应的农建新机制。近几年来，县政府先后出台了《元氏县农民用水者协会组建建设办法和达标验收办法》、《小型水利工程改制实施意见》等地方政策，极大地为新时期微灌工程建设工作注入了生机和活力。为此，在组织机制上，把微灌建设任务真正落实到各级党政主要领导身上，并作为考核政绩的主要依据；在投入机制上，变国家单一投资为国家、集体、个人共同投资全社会投入，变零散投资为整合部门资金，集中力量办大事；在工程建设上，按基建程序办事、施工，实行项目法人制、招投标合同管理制、工程质量跟踪监理制、项目施工责任追究制、项目资金报帐结算制、工程预决算审计制，实行专业队建设与群众治理相结合，提高了资金使用效益和工程质量；在经营管理机制上，明确所有权、经营权和使用权，成立抗旱供水公司和农民协会管理；在监督机制上，吸收村民代表参与工程决策、建设，充分发挥群众的监督作用，保证了工程质量和效益。

4、搞好舆论宣传是推动微灌建设的有效手段

切实抓好宣传工作，充分利用元氏电台广播新闻媒体在农建工作中的引导、推动、激励和鞭策作用，宣传好典型、好经验、先进人物和事迹，搞好典型示范，推广先进经验，搞好农建信息简报工作，用舆论推动微灌工程健康发展。