农村第二次土地调查工作技术方法

禹小伟 张向军 张雅丽

摘要：全国第二次土地调查于2007年7月1日全面启动，于2009年底全面完成。本次土地调查对于全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地具有非常重要的意义。土地调查基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，而土地调查基础数据的准确性和规范性，必须有一套严谨、切实可行的技术方法。本文结合某县第二次土地调查工作的工作实践，阐述了第二次土地调查的技术要求、技术方法以及主要技术问题的处理。

关键词：土地调查；技术路线；技术问题及处理

第二次全国土地调查已经在全国范围内展开，这对于全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展、土地宏观调查和国土资源的管理有着及其重要的意义。相对于第一次土地调查，本次调查采用航天航空遥感（RS）、卫星定位（GPS）、地理信息系统GIS等高新技术手段，为提高这次土地调查的质量和效率奠定了基础。

2009年1月，作者所在单位承担了某县的农村第二次土地调查任务，至2009年底全面完成。工作内容包括：权属调查与核实，地类调查，基本农田调查，面积汇总，数据库建设等。

一 产品规格和主要技术指标

1、地图投影采用高斯一克吕格投影。2、平面坐标系采用“1980西安坐标系”， 3゜分带，采用的中央经线为111°，37带。 3、高程基准采用“1985国家高程基准”。 4、图幅编号按GB/T 13989-92《国家基本比例尺地形图分幅和编号》执行。5、土地利用分类以《第二次全国土地调查分类系统》（国土资源部2007）为依据对土地进行分类。6、数据库交换格式采用《县（市）级土地利用数据库标准》规定的数据格式。7、数据组织在平面方向上，数据组织成逻辑上无缝的一个整体。在垂直方向上，各种数据要保持土地要素的逻辑一致性按照不同的精度要求，在空间坐标定位的基础上进行相互叠加和套合．在物理存储上可以把连续的实体分离到不同的存储空间和存储单元中分离存储。

8、精度指标

拐点点位精度，与影像对比，标绘的明显的拐点移位不大于图上±0.2mm；不明显位置移位不大于图上±0.3mm；标绘的明显权属界线移位不大于图上±0.2mm；不明显权属界线移位不大于图上±0.5mm。

调绘的地类界线精度，与影像对比，标绘的各种明显界线移位不得大于图上±0.3mm；不明显界线移位不大于图上±1.0mm。

补测的地物点相对邻近明显地物点距离限差，平地、丘陵地不大于图上0.5mm，山地不大于图上1.0mm。

矢量化调查底图上的权属界线、地类图斑界线和线状地物等，明显界线与影像图上同名地物的移位不得大于图上0.2mm。

分幅采集的矢量数据，图廓线两侧明显地物接边误差小于图上0.6mm、不明显地物接边误差小于图上2.0mm的，可直接按照影像接边；否则应实地核实后接边。接边后图廓线两侧相同要素的图形、属性数据应保持一致。

二 资料情况

1、调查底图：1:10000比例尺遥感正射影像图。调查底图2008年1月制作，采用2006年6月SPOT5影像，分辨率为2.5米；

2、权属调查资料；

3、地类调查资料；

4、基本农田调查资料：根据《基本农田保护条例》有关规定，向有关部门收集最新划定基本农田区块（地块）的数据资料，包括基本农田调整、补划等文件、规定；

5、坡度及田坎系数资料：坡度图、田坎系数一般由省级土地调查办制作下发使用。但本调查区田坎外业实地量测，逐条调绘，内业逐条扣除面积。

三 投入人员及设备

1、硬件配置包括绘图仪、扫描仪、GPS接收机、电脑等。

2、软件配置包括图形编辑系统、二次土地调查建库软件等

3、生产人员由外业土地权属、地类调查、内业数字化编辑、建库、汇总统计、成果输出以及检查人员组成。

四 技术路线

1、农村土地调查技术路线

农村土地调查以省厅二调办提供的现势性较强的1：1万主比例尺正射影像图作为调查基础底图，利用现代测绘技术手段，采用全野外调绘法，实地对每一块土地的地类、权属情况进行外业调查，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠，将调查内容标注在调查底图或《农村土地调查记录手簿》上，为土地利用数据库建设提供基础信息。

农村土地调查范围覆盖城市、建制镇、独立工矿和农村居民点以外的所有土地，其中城市、建制镇、集镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地按单一地类图班调查。

为了与邻县无缝衔接，行政界线按照省级第二次土地调查办公室统一提供县级以上调查界线上图，乡（镇）村调查界线由县级国土部门协调民政部门提供。

2、基本农田调查技术路线

在农村土地调查的基础上将依法批准的土地利用总体规划图上规划的基本农田保护区、划定的基本农田保护地块和之后依法调整的基本农田地块（区块），标注在土地利用现状图上，并在数据库中设立基本农田数据层，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证造册。

基本农田调查按下列步骤进行：收集土地利用总体规划图、基本农田划定图件或档案、基本农田调整图件和依据及其他涉及基本农田的资料；对基本农田地块界线进行矢量化或在土地利用现状图上直接标注基本农田信息；依据有关数据库标准，将矢量化的基本农田地块界线或标注信息及有关属性，作为农村土地调查数据库一个数据层，按不同行政区计算各级基本农田总面积和分地类的面积，并填写《第二次全国土地调查技术规程》规定的表格．

由于本县1995年基本农田数据已不能满足观势牲的需求按照国家下发的基本农田上图规范，国土资源局会同农业部门进行基本农田调整、补划工作，作业单位按照《第二次全国土地调查基本农田上图技术规程》的要求重新上图，建立基本农田数据库。

3、土地利用数据库建设技术路线

以外业地类调查和权属调查数据为基础，按照《土地利用数据库标准》要求，按具体的建库软件要求建立符合规范要求的数据库结构，将调查的地类图斑信息和权属信息分层分类矢量化，建立符合规范的图形拓扑关系，输入相关的属性信息，对土地利用的图形数据和属性进行联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。

五 调查中出现的技术问题及处理

建成区的土地调查，按国土部门给定的界线，其内连为一体的建成区（含街巷用地、公园用地和与建成区不相连接的农村居民点用地）按202单一地类调查，与建成区不相连接的农村居民点用地按203单一地类调查，河流、干渠、省道穿城而过单独调查；其内的农用地单独调查。

大于等于两行的行树以林带表示，未成林调查为033，成林调查为031。

对实地已推平，未建或待建的地块，没有合法的建设用地批准文件的，一律按原地类进行调查。

居民点内部的打谷场并入居民地单一地类，其外围和农地中的按设施农业用地122调查。

冲沟用地形图符号表示，较深的按河流或沟渠调查，较浅的按现状处理，并尽量保持其完整性。

人为撂荒的耕地，按耕地调查；农民自主开发且已在耕种的土地，按耕地调查。

乡政府、村委会所在地，外业实地调绘，图面以相应的红色圆圈表示；若与建筑区相连，不再单独划分图斑。

学校为国有土地，一般划分图斑并单独调查。

飞地调查，只调查飞入本调查区范围内土地的权属和地类，并在调查底图上注明飞入地权属单位名称。

当权属界线与行政界线不一致时，相互按“飞地”处理。

调查区内不作零星地类调查。

六 主要成果

数据成果：农用地、建设用地、未利用土地等各类面积数据；基本农田面积数据；同坡度等级的耕地面积数据；各类土地的权属数据。

图件成果：外业调查底图、调查原图；土地利用现状图；图幅理论面积与控制面积接合图表；县级1:1万土地利用现状图；乡（镇）、村土地利用现状图挂图；县、乡级基本农田分布图。

文字成果：工作报告；技术报告；数据库建设报告；成果分析报告；基本农田调查报告；质量检查报告；地方复核报告；《农村土地调查记录手簿》。

数据库成果：形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括：土地利用数据库；土地权属数据库；基本农田数据库；耕地坡度分级数据库。