基于群体建设项目管理的探讨

余举学

摘要：大学城建设项目规模庞大、系统复杂，而且建设工期紧迫，给项目建设管理工作带来极大的困难。本文结合大学城建设项目的特点，提出了群体复杂项目管理“三大步骤”的管控技术，并在贵阳市花溪大学城建设项目管理上予以分析、应用，为我国其他重大群体复杂项目的组织与管理提供重要的理论和借鉴。

关键词：大学城建设，群体复杂项目管理，管控技术

1 前言

随着我国城镇化建设的快速发展，城镇化建设的规模也越来越庞大。我国大学城的建设也是国内较大的建筑市场之一，随着教育事业的发展和不断提高，类似大学城建设等大规模的建设仍将持续几十年。这种大规模建设工程通常是由政府主导控制，并且通过重大群体项目的集中建设予以实施。面对我国当前大学城建设等群体复杂项目不断涌现的趋势，如何从项目管理层面上加强投资控制、保证工程实施进度、提升管理效率，是当前许多政府投资群体复杂项目建设所必须予以解决的难题。

本文以贵阳市花溪大学城建设工程为例，结合其工程建设过程中即将面临各方面的挑战，积极探讨了目前政府投资群体复杂项目的管理手段和方法，提出了群体复杂项目管理的“三大步骤”理论，并在工程实践中予以应用分析。

2 贵阳市花溪大学城建设面临的挑战

本项目的最主要特点是建设规模比较庞大，管理系统非常复杂，而工程建设时间非常紧迫，给项

目建设管理工作带来很大的困难，主要表现在以下方面：

2.1 参建单位庞大、复杂

在大学城建设项目当中，庞大的建设规模自然使得参建单位的队伍规模以及人员数量也相应变得十分庞大。参与本项目建设的有多家规划、勘察、设计、施工、监理、材料供应、咨询服务单位，从而形成近千人组成多层次的管理团队，现场施工及管理人员甚至超过上万人。通过什么有效的项目组织与管理方式将各参建单位的资源有效地整合起来，使之在有条不紊的组织体系下协同完成各自工作，保证群体复杂项目建设目标的实现，是群体复杂项目建设中首要解决的难题。

2.2 业主协调难度大

大学城建设项目的管理规模如此庞大，必须要求科学合理地确定建设业主在管理层次上的定位。在充分发挥政府和建设业主对项目组织和管理的核心主导作用的同时，如何充分调动各种资源，对项目的建设进行有效控制，也就是说，在现有的市场经济条件下，准确找到政府、建设业主以及社会资源之间的结合点，充分发挥业主的协调能力，实现各种资源的优化配置，精简管理组织机构，提高建设项目管理的效率，保证各项工作能够按期实现本项目建设的目标，也是一个难题。

3 群体复杂项目管理的理论基础

大学城建设项目的集中建设必然形成庞大复杂的管理组织结构与之相对应，才能将各项工作管理到位，最终才能如期保质保量的交付建筑产品。然而，在社会经济高速发展的时代，要求每项工作都能够快速、高效的完成。管理项目的三大目标中的进度目标往往成为了压倒一切的首要目标。如果抢时间、争进度，以极短的时间完成工程项目，可能会增加项目投资或者使工程质量下降。因此，大学城建设等大型群体复杂项目要求项目管理者必须具备良好的项目管理思想，即项目分解、项目进度和项目组织，才能确保工程的实施、完成。

项目分解——把大型、复杂群体建设项目按照分门别类的方式划分成若干单元，并且界定不同单元的管理深度和管理内容，从而建立与项目单元相一致的项目管理体系，分析不同项目单元所应采取的不同管理错失，真正做到有的放矢的针对性管理。因此，要求项目管理者必须具备分析项目单元特点的能力，凭借以往的工作经验和办法，加上敏锐的应变能力，尽快变身、调整和应对。

项目进度——千方百计把项目进度向前推进。科学管理应体现在工作系统性、前瞩性和计划性上，应花大力气合理安排工程进度计划，并对项目进度计划进行分解、细化而形成计划系统，关注各个子项目与其他子项目发生的联系，保证对每个子项目的进度控制是基于整个项目的全局，为复杂的群体工程多目标的实现提供基础支撑，形成有效的动态控制体系。

项目组织——高度重视项目实施的组织措施。分析、优化建设管理的组织结构，理顺指令关系，进行合理分工，明确各项工作流程，以强化指挥部的管理组织效率。项目组织是项目管理中最关键的一项，也是唯一一个可以通过主观努力进行优化的因素。因为在这项目管理思想中，项目的对象和目标是刚性的。比如，大学城建设中管理者不能改变拟建物的数量和规模，不能改变9月竣工、秋季招生的进度目标；而管理模式和组织结构是可以改变的，它可以通过主观的努力进行优化。因此，项目组织是柔性的，应引起足够的重视，进行详细的策划。

这“三个步骤”之间相互影响，相互制约，相互依存。从项目管理体系而言，大型群体复杂群体项目中，首要工作是对项目进行划分、归类，其重要性体现在后续项目管理内容的指导性作用。项目划分完成后，以便安排具有相关经验的管理者具体分管各个子项目，接下来是为了实现项目目标进行工作任务的整理，根据项目工期合理安排工程的进度计划，同时组织有效力量保质、保量、如期实现项目目标。项目分解、项目进度安排和项目组织是群体项目管理的“三大步骤”，并且共同构成了大型群体复杂项目管理的理论基础。

4 贵阳市花溪大学城建设工程管理的“三大步骤”的应用和实践

4.1基于群体项目分解的分析

群体复杂项目分解的主要目的是明确项目分解结构，即：确定群体复杂项目由哪些子项目组成，子项目又由哪些内容组成。项目分解是群体项目管理工作的第一步，是有效进行群体项目管理的基础和前提。大型群体项目中项目分解的好坏，将直接关系到整个群体项目管理组织结构的建立，关系到群体项目结构的建立，并进一步影响到群体项目的管理模式和承发包模式。

图1 贵阳花溪大学城建设工程项目分解图

合理的项目分解是确保贵阳市花溪大学城建设工程群体项目顺利开展与实施的基础。贵阳大学城群体项目建设量较大，参建单位众多，项目组成复杂，项目分解难度较大。图1为贵阳市花溪大学城建设项目分解图。

在项目建设实施过程中，对群体项目进行分解需要综合考虑技术、组织、管理等因素，要考虑现有条件下的组织和管理状况。项目建设阶段项目分解的目的是推进项目实施、确保群体项目目标的实现和进行项目实施的组织与管理。而反过来群体项目管理的组织建立也在一定程度上受项目分解结构的影响，项目分解结构与组织、管理模式是相互影响和作用的，只有遵循该规律，才能有利于项目的顺利实施。

4.2 基于群体项目进度的分析

作为具有明确时间限定的大型群体复杂项目，贵阳市花溪大学城建设工期具有明显的强制性，项目进度控制也因此成为至关重要的管理目标。要控制进度，首先要对完成可交付成果的工作任务进行分析，即进行工作结构分析，然后再根据这些工作任务的时间先后和逻辑关系安排进度计划。

项目开工前，督促施工单位确定进度控制的工作内容和特点，控制方法和具体措施，进度目标实现的风险分析，以及还有哪些尚待解决的问题。审核施工单位编制的施工组织总进度计划，对工程准备工作和各项任务做出时间上的安排。

建设过程中定期收集数据，预测施工进度的发展趋势，实行进度控制。进度控制的周期应根据计划的内容和管理的目的来确定。随时掌握各施工过程持续时间的变化情况以及设计变更等引起的施工内容的增减，施工内部条件和外部条件的变化等，及时分析研究，采取相应措施。督促施工单位及时做好各项施工准备，促使施工单位加强作业管理和调度。在各施工过程开始之前，应监督施工单位对施工技术物资供应，施工环境等做好充分准备。要求施工单位不断提高劳动生产率，减轻劳动强度，提高施工质量，节省费用，做好各项作业的技术培训和指导。

在施工工程中，把握子项目之间的进度协调关系，就要控制好整个项目的关键节点。如平场工程按时完成，地勘工作的接着进场；现场地勘工作结束后房屋基础工程马上就可以施工等。控制好每个阶段的施工，尽量避免交叉作业、相互干扰，施工中做好动态控制，定期检查进度，确保实现各项目进度节点目标。

4.3 基于群体项目组织的分析

项目组织是指为完成特定项目任务而建立起来的有机整体，是一个系统：组织成员为该系统的构成要素，他们之间相互作用且相互依赖；对项目的工期、质量与投资实施有效控制是该系统的特定功能。

图2 项目组织管理系统架构图

为了按照既定目标把本项目建成一流的大学城，做好建设项目管理的组织工作是实现建设目标的前提和保障。经多方考虑，贵阳花溪大学城建设项目构建了多层次交叉的矩阵式工程管理组织与控制网络系统，如图2。组织管理工作以贵州花溪大学城建设指挥部办公室为核心，组成了由专家委员会、监理总协调单位、设计咨询、综合考评委员会、第三方监督机构以及行政职能部门参与的工程建设管理系统，形成纵横交错的严密的组织、协调、监督和控制网络，对工程建设的设计单位、监理单位、施工单位和材料设备供货单位的工作实施系统的多道监督与控制，保障其设计、采购和施工等的顺利进行，从而使其建设管理形成一套多方参与、多道控制的有效的工程项目管理组织系统。

5 结束语

我国正处在经济快速发展期，如大学城建设等政府性特大型的急难险重项目仍将不断涌现，在新环境中出现的新问题，须结合我国的国情，在实践中理论结合实际，大胆在工程管理理论和方法中拓展与创新。为此，本文对大学城建设群体复杂项目进行探讨，提出了项目分解、项目进度和项目组织等三大管控技术，对大学城的建设具有指导意义，为我国其他政府投资重大群体复杂项目的组织与管理提供重要的理论和借鉴。

参考文献

[1] 席群峰.对政府投资重大群体项目管理与控制方法的思考——上海世博会工程建设管理经验的推广及应用[J].建筑技术.2010（6）

[2] 蒙琦.广州大学城建设的组织与管理[J].广东土木与建筑.2010（6）

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。