公路收费政策与区域经济的协调发展分析

刘新凤

摘要：公路基础设施与国民经济发展存在着密切关系，众所周知，公路是国民经济发展的先行官，公路的规模、质量和服务水平是一国经济发展与否的标志之一。反过来，经济发展水平决定着对公路的需求标准和需求程度，公路不能满足经济社会发展需求时，会阻碍经济社会发展，公路过于超前于社会需求时，一方面可能为经济社会发展提供了发展空间，另一方面可能会同时导致社会稀缺资源的浪费。因此对二者之间协调发展进行分析很有必要。

关键词：公路收费政策；区域经济；协调发展

由于我国长期以来对于公路的短缺，社会对于公路改善、提高、发展的愿望是如此强烈，以致于决策者也认为只要修了公路便可使区域经济社会自然而然的发展起来，因而，收费政策的执行有利于公路的建设，也就有利于经济社会发展。事实上，公路建设并不意味着公路交通运输发展了，公路建设更不意味着经济社会发展和进步了，公路基础设施可以在短时间内突击建设完成，并取得明显的成就，然而公路运输业则不能，区域经济社会则更不能，这就是公路发展与公路运输以及区域经济社会发展之间存在的两个落差。即公路运输业的发展，不但要借助于一定的公路基础设施，还要具备技术设备、管理、信息、观念、人才以及经济发展的水平和需要，而这么多要素的组合与变革以及经济社会环境的形成必然需要一个过程;同样，公路的发展并不意味着经济社会发展，经济社会的发展，需要资本、技术、人才、信息、政策等要素的优化组合，更需要各个领域的创新，公路的建设只是为发展提供了基础条件之一，而真正的发展需要社会中的人们通过生产实践去完成。

在公路收费政策的区域适应性上需要分析。收费政策与区域经济社会发展的关系可由以下三个方面来分析:

第一，当一条收费公路建成后，与区域公路运输业、经济社会发展水平需求差距较小，那么收费政策对公路运输业和经济社会发展的促进作用将大于阻滞作用，原因是公路发展与经济社会发展相适应，适应了经济社会发展的要求，在此情况下，经济发展水平能负担收费，消化收费。

第二，当一条收费公路建成后，仍满足不了公路运输业和区域经济社会发展的需求，即通常所说的拥挤情况，要么通过收费进行需求管理，提高公路使用效率，要么通过收费政策再修一条路或者升级该道路，改善拥挤，满足需求，这种情况下，收费政策是富有效率的。

第三，当一条收费公路建成后，超前于公路运输业发展的要求和区域经济社会发展的需要，如果不收费，交通也未饱和，则该条路在促进运输业和经济社会发展的同时，公路资源存在着一定程度的闲置与浪费，但也能实现目前公路促进经济发展的效率最大;如果收费，则极大地排斥了道路使用者的积极性，阻碍了经济社会的发展进程，并且造成了公路资源明显的浪费，尤其是把闲置和浪费的那部分投资也要转嫁于有限的道路使用者时，则这种阻碍与排斥作用力就更强了。

根据《1999中国可持续发展战略报告》统计指出，全世界陆地平均海拔高度为860米，而中国大陆平均海拔高度达1595米，是世界陆地平均高度的1.85倍。以世界大陆平均海拔高度为基准，每增加100米的高度，区域开发成本将在原有基础上提高3.2一3.4%，则中国综合平均发展成本为世界平均数的1.25倍，同时，中国西高东低，东西差异显著，由区域自然基础、区域经济基础和区域社会基础三大指标体系组成，可测算出中国各区域发展成本有着较大不同。

结合收费政策可以看出，在东部某些发达地区可以通过收费政策加快东部地区高等级公路网的发展，由于东部经济发展水平高，发展成本低，速度快，社会对于公路收费支付能力较强，并且一些落后地区由于收费公路带来的巨大促进作用走上了富裕之路，显示了两方面的效率，即收费政策对于公路建设的效率和收费政策对于经济发展的效率。这样收费政策对于公平损失的程度较小，总体上看，收费政策对于东部地区的引入，是属于帕累托改善。在中西部地区，经济基础、自然基础、社会基础各项指标均明显落后于东部，尤其是西部各省区区域发展成本一般在明显高于东部，如果说在某些重要的运输走廊引入公路收费政策的话，或者在重要的中心城市之间用收费政策加快高等级路网的建设，则可能给周围地区带来辐射效率，实现帕累托改善，但不顾公路运输业和经济社会发展的水平和需要，盲目地，大量引入公路收费政策，则可能产生适得其反的结果，不但资源浪费、投资者不满意，不利于该地区投资环境和发展环境的改善，也引起社会的不满和反对，收费政策不但引进了公路基础设施，也给区域经济社会发展带来了大包袱。

总而言之，公路收费政策对于公路建设发挥了较高的效率，而公路收费则造成了经济发展的一定效率和损失;同样，在资金缺乏的情况下，排斥收费政策，公路发展受到制约，经济发展也会受到制约，过多的政策投入与过少的政策投入均对经济发展不利。因此在两者之间权衡和协调是区域发展过程中必须要科学分析和解决的课题，以寻求公路收费政策、公路建设、经济发展三者间的协调。

当前存在主要问题是:由于收费公路上总是有交通量的，并且交通量总是增长的，因此，众多决策者便认为公路通行者的利益总是可以挤的，总是还有弹性的，从而使收费政策得到各地推崇。殊不知，收费政策给区域经济动力与活力造成的损失却是隐含的、不明显的，尤其是经济发展是相当复杂的因素与条件决定的，不收费也未必意味着一个地区就能很快发展起飞(这种情况在中部地区比较常见，原因是区域发展中的其它问题)，人们就更不易觉察到收费政策给中西部地区不仅仅带来的是外来投资的损失，更重要的是本身发展机制、发展动力与机会的损失。

参考文献

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