水利工程施工企业投标文件编制应注意的问题

朱海峰

摘要：随着我国改革开放的不断深入和国民经济的不断发展，人民物质生活水平不断的提高，直接的带动了水利工程的发展，在激烈的市场竞争环境当中，水利工程施工的投标也日益的激烈，如果在投标文件中出现一个小小的失误都将会使投标人失去评审的资格，或者导致失去中标的机会，因此，投标文件的编制就显得尤为重要。本文就将对水利工程施工企业投标文件编制出现的问题进行总结。现叙述如下。

关键词：水利工程投标 文件编制 问题

前言：随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，使得我国的绝大多数水利工程的招投标都直接的引入了竞争机制，业主通过施工企业投标的竞争来选择一家技术力量比较雄厚、报价比较合理、质量体系比较完善的施工方。而作为水利工程的承包商，则需要本着务实的精神，结合企业自身的实际情况来编制投标文件，从源头把握机会，从而尽最大可能获得中标的资格。根据笔者多年从事投标文件编制工作的经历发现，很多承包商因为投标文件的编制出现了问题而丧失了中标的机会。

一、水利工程投标文件常见的相关要求及其评审方式

投标文件评审委员会会根据招标文件及其大纲的规定对投标文件进行初步评审和详细评审。其中，初步评审的内容主要包括审查投标文件是否满足招标文件当中提出的相关要求和条件，是否有重大的偏差或者保留，初步评审合格之后才能够进入到详细评审阶段。详细评审的主要目的就是对投标文件进行实质上的评审及其投标文件之间的比较。

在投标文件初步评审阶段，投标文件的符合性、响应性偏差分为两类：其一是重大偏差，其二就是细微偏差。在2001年国家经贸委等七部委联合颁布的《评标委员会和评标方法暂行规定》当中明确的指出几类重大偏差的情形，并且对有重大偏差的投标文件不得允许进入到详细评审的阶段。

根据以上投标文件的评审方式及其对投标文件的相关要求，在编制投标文件时就应该避免出现一些不该出现的问题。

二、水利工程施工企业投标文件编制应该避免出现的问题分析

2.1 投标文件的报价缺乏核心的竞争力

现在通常都是采用清单计价的模式，在这种模式之下，水利工程的单价一般都是采用综合单价制，其主要的造价主要包括以下几个方面：直接工程费、间接费、利润、税金等一切税费。水利工程施工投标企业应该根据行业的概算定额及其本施工单位的施工管理水平，并且结合招标文件列出的工程量清单，从而确定出一个比较适合的单价及其总价，并且做出适当的调整。

受我国水利工程施工水平条件的限制，在水利工程投标文件的综合评比当中，投标文件的报价占到了非常大的比重，一般都能够达到30%，更高的可以达到60%以上，因此，总的来说，投标文件的报价成为了中标能否成功的关键性因素。

在实际的投标案例当中，投标的不平衡报价是一个比较严重也是比较普遍的问题，严重的可以和正常报价相差15%以上。因此，为了有效的控制住这一局面，目前的评审方法对于这种严重的不平衡报价会在单价水平评审和单价构成和理性评审时减去相应的得分。作为施工企业，即投标人，应该对水利工程的规模及其当地经济水平的实际情况，对各清单项目的单价进行专业性的分析，特别是需要控制性单价的合理性，防止严重不平衡报价的产生，从总体上保证投标文件报价在一个合理的范围。

2.2 重大偏差

投标编制文件出现重大偏差的后果是可想而知的，因此投标人应该坚决的避免重大偏差的出现，重大偏差出现的原因主要是受编制人员的主观因素所致，投标文件编制人员在编制过程中疏忽大意，编制完成之后没有进行认真的检查、审核。

第一，水利工程施工企业在提交的投标文件当中所列的保证金额不足、保函有效期不足、投标保证金的形式或者投标保函出具银行不符合招标文件的要求。其中在以上列出的问题当中，保函有效期不足的问题最为常见。出现这些问题的原因是把每年的2月份按照30天进行计算，导致天数的计算不准确，对此解决的办法就是在开具投标保函时适当的延长招标文件规定的日期。另一个方面投标保函没有随着投标截止时间的推迟而进行顺延。

第二，投标文件没有法定代表人的签字。投标文件如果没有施工企业法定代表人按照相关的规定进行签字或者盖章，那么这个投标文件在符合性等方面就会被认定为是一个废标，就将会被阻止在详细审查之外。

第三，相关资格条件不符合招标文件的要求。有些水利工程对于施工质量等有着严格的要求，因此对施工单位必须具有一定的类似工程业绩，当然每一个人对于类似工程的理解不完全一样，但是总的来说还是应该抓住项目的难点和重点进行分析，工程不一样，施工企业的焦点也是不一样的，而评审委员为对于施工企业的期望值也是不一样的。

第四，投标文件的有效期不满足招标文件的要求。投标文件中标注有效期是为了确保招标工作能够顺利的进行，在有效期之内，招标文件都是有效的而且不能够反悔。

以上出现的重大偏差情况都是因为编制人员的主观因素造成的，因此投标文件编制人员在编制的过程中要加强防范。

2.3 细微偏差

细微偏差就是指投标文件总体上是满足招标文件的要求的，但是在个别问题上有漏项、文件当中所提供的相关信息和数据不完整，对着漏项及其数据信息进行补正之后不影响投标的公平性。细微偏差出现的问题主要有下：

第一，水利工程投标编制文件所包含的内容和项目还不够完善。

第二，施工的组织设计、设施的布置等方面过于的简单，布局也不是非常的合理。

第三，施工过程当中所需要的专业的技术人员、施工人员及其高峰期的施工人员没有进行精确的核算，与合理的水平有着较大的出入，另一方面，施工所需要的机械设备数量不足或者机械设备已经老化，无法满足施工强度的要求。

第四，施工进度图过于的简单，没有考虑到可能会遇到的困难，没有公布详细的施工计划进度。

第五，投标文件当中提供的材料用量和主要材料年度计划表当中的数据不相一致或者数量单位明显的错误。

第六，盲目的照搬照抄以前的类似工程的预算定额，没有按照实际的强度等级水泥数量进行换算。

三、投标文件编制过程应该注意的问题

3.1 招标文件的实质性响应。

施工企业在投标之前应该加强实地的勘察，理解招标文件的要求及其相关的条件，综合分析之后对招标文件的要求一一的做出响应。

3.2 加强内部的交流。

通常情况下，自招标文件的下发到投标文件的截止之间就只有一个月左右的时间，对于水利工程等重大的项目，需要在短期内拿出一份具有竞争力的投标文件是有一定的难度的，但是越是紧迫，越是要加强内部的交流，及时的发现一些错误。

3.3 编制有竞争力的商务报价

在投标文件编制报价时，不管是采取标底招标还是采取无标底招标，编制人员都应该参考实际的预算定额编制出合理的收费标准。另一方面，可以根据施工单位已经施工过的类似的工程案例的实际情况进行编制，并且要相应的结合业主提供的相关条件，从而确保自己的报价水平处于一个比较合理的区间，提高中标率。

四、小结

综上所述，本文简要的对审核方式及其在投标文件的编制过程中容易出现的问题进行了分析，并且简单的介绍了文件编制过程中的注意事项。

总而言之，施工企业因为投标文件当中的一个小小的失误而失去中标的机会是非常的可惜的，因此在投标文件的编制过程中药避免出现重大偏差，减小细微偏差，认真的做好相关的工作，总结在投标过程中的经验教训，不断的提高自己的业务水平，为企业的发展创造有利的条件。

参考文献：

[1]彭冲. 浅谈水利工程投标文件最优编制方法[J]. 水利建设与管理. 2011(05)

[2]张延乐,牛家盈,沈方. 水利工程招投标工作存在问题浅析[J]. 科技信息. 2011(11)