浅议城乡统筹背景下县域城镇体系规划

耿纯 陈巧凤

摘要：受城市化与增长极理论的指导，我国传统的城镇体系规划重镇区规划，轻镇域规划，忽视城乡融合。而科学发展观中的统筹城乡发展理念，依托新的城市化思路，提倡现代城乡均衡发展的新模式。县域作为体系规划中宏观与微观的交叉点,是有效实施城乡统筹理念的最佳地域单元。

关键词：城乡统筹城镇体系规划县域

Abstract: Traditional urban system planningis based on urbanization and growth level theory.It places emphasis only on the planning of the township zone and ignores the planning of the township area as well as ignores the integration of urban and rural areas.Of the The Scientific Concept of Development strategies,the coordinative development of urban-rural area is based on the new idea of urbanization and advocates the pattern of network development for urban-rural areas.The county area which has the best combination unit from macroscopic to microcosmic is important to bring the principle of urban and rural harmonious development into effect.

Key words: Urban-rural Co-ordination；Urban system planning；County region

一引言

在我国协调城乡关系，缩小二者的差距，是各学科所面临的重大课题，科学发展观中提出的“城乡统筹”概念就是基于此问题而做出的重大施政举措，这对于打破我国现有城乡二元经济结构，改善社会经济发展，有着重要的意义。因此，就城乡规划领域来说，从城乡发展相互协调的角度出发，使新时期城乡规划的思路与时俱进，才能适应城乡发展的新趋势。作为直接作用于广大农村空间的县域城镇体系规，恰恰是协调城乡关系的有效载体。

二我国城乡规划的探索与实践

纵观我国的城乡发展史,早期城市与乡村的发展相互孤立，80年之前,“切块设市”的建市模式人为地将城乡割裂开来,使得城市与乡村相对独立，除必要的农产品的供应外,其他城乡联系并不强烈。自八十年代“整县改市”以来，随着体制的转轨和乡镇企业的快速发展,由于城乡产业上的重复，造成二者关系又发展为不良竞争。就以上两种情况的分析，我们可以通过城乡统筹避免以上两种极端的城乡关系，使二者通过互动、互补从而城乡一体化发展。同时，落实到操作层面，就要在空间、产业、基础设施建设和公共服务等多方面统筹城乡发展。

三新时期城乡统筹思想下的县域城镇体系规划

1 县域城镇体系规划是落实城乡统筹的有效途径

城镇体系规划是符合我国国情的区域规划类型，不同层次的城镇体系有不同的规划范围、编制任务和精度要求。县域作为我国城乡结合最为直接的一种地域空间,是城乡协调发展的最佳载体。因此，与其他规划类型相比，县域城镇体系规划兼顾宏观指导和微观操作的双重性，是落实城乡统筹的有效途径。

2 新时期城乡统筹理念的应用

城乡规划的客体是城市与乡村，同时也可以看做是一个复杂的系统。规划的同时引入统筹学对解决复杂系统的问题具有重要的借鉴意义。作为指导城乡建设的城镇体系规划，就要贯彻和落实统筹兼顾的科学理念，为城乡发展的新局面发挥先导作用。针对以往城镇体系规划的“重城轻乡”现象,基于传统的县域城镇体系规划的内容,应主要从城乡空间统筹、功能互补、基础设施及公共服务设施的统筹和相关政策法律的制定四方面重点体现城乡统筹的思想。

首先，城市的区域化发展使城乡空间格局发生了巨大改变。城市建设用地的短缺与广大农村地区的建设潜力形成强烈互补。但是盲目粗放的城市扩张显然不可取，要保护基本农田做到“占补平衡”，就要求我们从城乡统筹的角度处理问题，在前期土地利用现状分析的基础上，从县域城镇体系规划的实际需要出发,做好用地分类的划分及布局。

其次，随着经济的快速发展，城乡之间联系也愈加紧密，二者功能上的互补是形成其紧密联系的本质原因，也是推动城乡统筹发展的重要的动力。但同时，要合理的协调城乡的产业结构，综合考虑二者分工与协作，避免同质化竞争。比如因地制宜的实施农业产业化，使乡村在满足农业生产的前提下，衍生出生态、观光、文化传承等周边产业。

再者，统筹城乡基础设施和公共服务设施是二者联系与交流的物质基础，同时也让乡村居民享受到现代城市文明的成果。具体而言，在操作过程中要根据乡村与城市的距离，决定是设施“共建共享”还是“整合配置”，集约高效，避免重复建设。

最后，要加大户籍、土地流转制度改革和完善的力度，同时创新城乡管理体制，完善政府官员考评机制，从政策和制度上保障城乡统筹得以有效实施。

四结语

城乡统筹理念作为一条贯穿于城镇体系规划的主线，连接着城镇化战略、城镇布局、基础设施和公共服务设施等诸多内容，为解决当前城乡发展问题提供了新的规划思路，同时又为今后的城乡发展提出了更高的要求。使得我们在今后的城市化进程中从整体上看待和处理城市与乡村关系，建立二者的分工协作机制，实现资金、劳动力、信息、生产资料等各生产要素的合理流动与优化配置，最终使城乡协调发展，实现共同富裕。

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