公路工程项目专用本对工程造价的影响及应对控制措施

孔海根

（摘要：公路工程招标文件项目专用本是对范本的具体化，是针对具体项目的设置的合同条款，对工程造价控制具有十分重要的意义，但目前许多项目的专用本合同条款都存在一些问题，对于工程造价控制、合同管理都十分不利，应该采取有效措施，避免类似问题的出现。）

关键词：公路工程 专用条款 造价影响 控制措施

建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同以及合同实施期间工程管理的依据和基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。而组成招标文件之一的项目专用本是招标人根据项目的具体特点和实际需要对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充和细化。它是招标人根据具体项目提出的一些特殊的有别于其他项目条件而设置的专用合同条款，对于进一步明确承发包双方的权利、义务，工程数量的计量及工程造价的确定、合同管理等具有十分重要的意义。

编制项目招标文件是招标准备工作中最为重要的一个环节, 它直接影响着招标文件的质量好坏，关系到招标工作能否顺利完成，涉及工程结算合法、真实准确、及可操作性。

对项目专用条款的设置除标准施工招标文件规定的“补充和细化的内容不得与通用合同条款及公路工程专用合同条款强制性规定相抵触，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则”等要求外，还应做到条款意思前后一致，所采用计量方法实际可操作，语言文字简炼，不留活口。

我国目前正处于基础建设高速增长期，建设项目较多，由于招标代理机构人员素质参差不齐，不可避免的出现所编制的招标文件存在各种问题，其中有些问题涉及造价偏大，在项目实施期间都会引起承发包双方在工程价款的确定时极大的争议，主要表现在以下一些方面：

1、条款内容与实际项目不相适应

专用本对项目的项目专用本就是针对具体的项目的一些要求，但是由于存在各种客观原因导致编制招标文件时间紧，编制人员对项目具体情况了解程度不够，仅凭个人理解及经验，对具体条文不加展开，导致工程实施后某些条款不适用。

比如公路工程项目规模一般都比较大，工期往往超过一年， 因此材料一般都设有材料调差条款，其中对于水泥的调差一般按公路工程预算定额的配合比计算水泥用量，由于工程技术的不断提高，高标号混凝土以及新材料的出现，往往使得设计的混凝土标号或者所使用的水泥规格（如海工混凝土等）、配合比与预算定额提供的配合比不一致甚至相差很大。在材料调差计算材料数量时，由于没有统一的标准可参考，承包人与业主出于各自利益的考虑，在计算标准上很难取得一致意见。

2、内容前后矛盾

作为合同文本之一的项目专用本，措辞应严谨，在对同一事项的描述应前后一致，否则很容易让承包人钻空子，最后导致造价的偏高。

如某高速公路项目招标文件专用本中明确“承台冷却管等均作为混凝土承台的附属工作，不另行计量”，但在项目专用本同一页的计价项目列表包括了“承台冷却管”项目，招标人提供的工程量清单亦列有该项目，让投标进行报价，这样也就明确告诉投标人：“承台冷却管”为单独计量的清单项目，前后表述相矛盾。由于本项目为桥梁项目，承台冷却管数量较多，涉及造价金额较大，承包人按招标人提供的工程量清单对该项目进行了报价，在项目实施期间，发包人与承包就承台冷却管是否可以计量产生了争议。

3、设置的计量规则笼统，在实际操作时存在较在的争议

计量规则应简明、准确，在工程实施期间，实际计量工作时能按规则准确确定工程计量范围和工程数量，计量方法实际可操作，同时便于投标人在投标报价时综合考虑。

某高速公路项目项目专用本规定，“砍树挖根”项目计量规则为“砍树挖根仅计胸径（即离地面1.3m高处的直径）大于150mm的树木。……，砍树挖根以Km2计量”，该条款并未对树木的疏密程度作出规定，而事实上树木的疏密程度很大程度上决定了砍树挖根的工作量，这就出现一个问题：应该是多密的树木能够计量？该项目有十几个标段，各标段承包人理解不一样，考虑的因素也大不相同，中标单价从2000元/Km2到30000元/Km2都有，实际计量时，焦点都集中到砍树挖根计量范围及面积的丈量上，业主处于非常尴尬的局面。

4、工程量计算不准确，承包采取不平衡报价，导致工程完工结算造价大大超过合同价

投标人在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，以期赢得更多利润。对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损失。

这些问题的存在都将引起承发包双方极大的争议，而且业主往往会处于比较被动的地位，最后导致工程造价的上升，工程管理难度加大。要避免或者减少此类问题发生概率，应该从以下几个方面着手：

1、选择专业的、具备一定实力的招标代理机构

招标代理机构作为招标工作的重要参与者和招标文件的主要起草者，其作用不容忽视。如同选择施工单位一样，选择招标代理机构同样要求其首先具有一定的资格条件：有从事招标代理的工作业务的营业场所和相应的资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应的专业力量；有符合法定条件、可作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。具体评定时应当注重考察代理机构对于类似项目招标的经验和其从事该招标工作的主要技术人员的素质和专业水平及业务经验，选择具的专业人才和较丰富的招标经验的专业代理机构是编制一份质量较高的招标文件的重要基础。不具备编制招标文件能力和资格的业主单位应委托具备资格的中介单位编制招标文件。

2、严格审查、复核招标文件

招标代理机构应建立完善的审查、复核制度并有效落实，重点放在针对本项目提出的具体条件、操作办法、相关规定与本项目的适应性，文字的严密性、前后逻辑关系是否一致。审查、复核人员应全面了解项目的基本情况，重点把握项目的一些特殊要求，招标文件条款对这些特殊要求的适用性。对工程量清单的复核应重点放在价值高，工程量大和实际施工时工程数量最容易发生变化的项目上。对于一些估算数量的项目，应结合实际情况估足，并严防清单漏项的情况出现。在招标阶段应充分重视投标人提出的质疑，招标代理机构会同建设、设计单位认真研究投标人提出的问题，对招标文件作进一步的补充、完善。

3、建立信息反馈制度，实行项目结束后的总结评价制度

招标代理机构往往认为其承担的招标代理业务在中标后，中标单位与业主单位签订合同后即告完成，对今后项目实施过程出现的问题不闻不问，其实这不利于招标代理机构的综合业务能力的提高。招标代理机构必须建立信息反馈制度，在项目竣工后实行实行总结评价机制。

项目实施期间及时了解项目实施过程中由于招标文件的缺陷引起的承发包双方的争议，分析问题出现的原因，并协助业主单位解决。项目结束后不仅项目施工、监理、设计、业主等各相关单位要对各自的工作进行总结，招标代理机构也要对招文件本身在项目实施过程中遇到的问题进行总结、分析和评价，并形成具有参考价值的案例，总结经验，吸取教训，从而不断提高招标代理机构业务能力和技术水平。

参考文献：《标准施工招标文件 2007版》《公路工程国内招标文件范本 2009版》