评审最低价中标合理化应注意的环节

胡晓广

【摘要】从实践看，经评审的最低价中标是国际上通行的做法，特别是美国、日本等发达国家以及世界银行等国际经济组织普遍采用。在国内，不少地方也纷纷借鉴这种做法，取得了明显成效，但我国实行的“最低价中标法”，只是简单地顺应了市场竞争规律，而忽略了价值规律，与我国目前的国情不太契合。 要真正在我国现阶段推行经评审的最低价中标应注意把握以下关键环节。

【关键词】最低价中标评审

一、必须明确项目适用范围和条件

什么样的工程要进行招投标，要有严格的要求。招标前准备工作必须充分，必须具备科学、合理、完善的项目设计和施工方案，具有勘察、设计的深度和精度，所有施工时需要的设计图纸齐全；对项目的质量标准、技术参数及规格型号等必须量化、细化，确保项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。无标底招标，必须有投资总额限制；经评审的最低价中标必须是投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件。

二、必须严格控制招标方式和招标组织形式

首先要确定采取什么样的招标方式：如邀请招标的，必须依法按审批权限报批。要以竞争方式确定招标代理机构。自行招标的，必须符合国家规定的条件。但如有以下情况之一不得自行招标：一是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；二是行政主管部门、行业主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；三是近3年在招标活动中有违法行为的。

三、必须进行严格的资格评审

要注重资格审查，其标准主要有两条：一条是工程担保函，提高和降低保函金额也就改变了对投标人资格要求；第二条是要求有同类工程施工经验。采用综合评分方法进行审查，主要从经营规模、经营状况、技术力量、业绩、安全记录、营业年数等方面进行综合评分。

四、必须精心编制规范的招标文件

招标文件是决定招标水平和质量的关键，一定要由专业人士编制和把关。我国七部委30号令也对招标文件的主要内容作了明确要求。特别是施工时需要的设计图纸要齐全，工程量清单要详尽，评标标准和方法要科学，合同的主要条款要标准、规范。若有违法、违规内容或由此造成损失的，必须追究当事人的经济和法律责任。 五、必须依法组建评标委员会确保公正评标

在经评审的最低价中标后，招标方必须对中标的经评审的最低价中标进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保经评审的最低价中标已包括所有工程内容。发现错误时，中标人报价不得修改。评标标准和方法，既简单易行，又减少了人为操纵的环节和因素，从机制上、制度上杜绝了滋生腐败的机会。

六、必须严格招标后的跟踪管理

实行经评审的最低价中标法后，必须加强跟踪管理才能确保招标项目最终节省投资、保证质量、提高效率。一是中标人提交履约保证金。二是签订合同。签订合同时要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，严防合同漏项。签订的合同价必须与经评审的中标价一致。应设有专门的合同官员代表政府签订合同。三是合同执行监督。在合同执行中出现违法、违规行为造成损失的，要依法追究当事人的经济和法律责任。

七、政府必须提供公平竞争的体制、机制和制度保障

政府必须要有一个专门机构对招投标进行统一管理，要建立统一的招投标市场。同时，要加强以下几个方面的建设，为企业公平竞争提供体制、机制和制度保障。

1.完善法律法规制度

对于有挂靠、转包、买标、卖标、围标、串标、偷工减料等非法行为，或者发生工程质量、安全事故，以及不执行工程建设强制性标准等违法违规行为的企业或者个人，都要严肃依法作出罚款、降低资质等级、停业整顿或吊销资质证书等处罚。进一步加强行业协会建设，培育和规范工程质量检测、建筑司法鉴定、保险代理等中介服务机构。进一步建立健全项目法人责任制、建设监理制以及招标代理机构责任制、质量问题终身追究制等法律法规。执法必严，违法必究。

2.建立设计赔偿和设计保险制度采用最低价中标方式，对招标前期工作质量要求较高。建立设计赔偿制度，要求设计单位和设计人员需对因设计原因造成的失误赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任感和危机感，达到提高设计质量的目的，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。同时，为了使设计赔偿能够真正兑现，设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务。

3.建立完整的招标投标信用管理体系我国民法、合同法、反不正当竞争法等多部法律，都有诚实信用的法律原则，但缺乏有效的信用管理机制，不足以使失信行为受到全社会的监督，形成强有力的规范和约束。可以从投标人的资质信誉和履约能力两方面入手，建立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产情况作为履行合同的能力加以考核。同时，对企业依法履行合同，依法纳税，良好的银行信用等，作为资信考核。在评标过程中，把投标人的诚信度作为评标的一个重要部分。对投标者资格严格审查，确保投标者都有能力完成工程。建立全国联网的工程建设信用体系，向社会公布各类建筑业企业和相关注册执业人员的业绩，以及违法违规行为，实施信用监督和失信惩戒制度，保证建筑市场正常秩序。

4.实行市场禁入制度

当前，实施最低价中标过程中存在的最主要问题、也是应重点研究并花大力气解决的问题，是不计成本的低价恶性竞争现象。建筑市场的供求关系严重失衡，施工企业的生产能力明显过剩，要严把市场准入关，健全市场禁入制度。主要从企业资质、信誉、技术力量、业绩、纳税等情况进行严格控制，不符合招标条件的，坚决不允许参加投标。

5.建立项目担保和保险制度、完善风险转移体系

建筑业是个高风险行业，采用最低价中标的工程利润相对微薄，降低了投标人抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了规避各种有意或疏忽产生的风险，建立工程强制担保制度，招标人必须提供付款保函，投标人必须提供投标保函、履约保函，以资金制约手段控制发包人缺乏资金盲目投资的行为、承包人盲目低价投标的冲动，创建各方主体相互制约的环境。同时，也可以用企业能提供的工程担保金额数值的大小来区分企业实力的大小，客观公正和动态地反映企业的真实实力。

大力宣传实行工程保险制度，制定保险费用来源和分摊的措施，从根本上扭转缺乏保险意识的现状，使保险对工程风险起到事前事中控制作用。推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度，用经济手段规范市场主体行为。

经评审的最低价中标是国际上一条成功经验，其利在于科学地配置资源，节约投资，保证质量，提高效率，有效遏制招标活动中的各类寻租的腐败行为；其弊在于招标前的准备工作必须充分，对招标的水平和质量要求高。但利弊权衡，利远远大于弊。因此，经评审的最低价中标法值得推广应用。