浅议六合区市政道路养护现状与对策

王晨

【摘 要】通过对市政道路养护管理特点的分析，指出了现阶段六合区市政道路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，提出了市政道路养护管理及其发展对策。

【关键词】市政道路；养护管理；特点；问题；对策

[中图分类号] U418[文献标识码] C[文章编号] T2011-12(03)-1206

改革开放以来，六合区的经济和社会事业发展迅速，城市建设取得了显著成绩，但市政道路设施建设发展水平远落后于城市总体发展水平。市政道路设施是现代化城市不可缺少的重要基础设施，市政道路设施是衡量现代化城市水平的重要标志，是改善城市投资环境的重要环节。目前，六合区市政部门养护管理的道路总长为52280km，道路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应道路建设事业高速发展的需要。

1 主城区道路养护管理特点

1.1养护管理的内涵

道路养护是指为保持道路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向道路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，道路养护管理特指道路建成投入使用后所进行的养护作业管理。道路养护管理的目的是充分实现道路的使用功能，并不断提高服务水平。

1.2市政道路养护管理的特点

由于市政道路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点。

1.2.1实施养护作业的强制性

市政道路在区域运输网络中所具有的地位及作用，决定了对市政道路的养护应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。

1.2.2养护对象的广泛性、全面性

市政道路的养护对象：除道路、城市桥涵、排水管网及沿线附属设施外，还包括市政工程设施、绿化环保设施、生活服务设施、综合管线设施等各个方面。

1.2.3养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，市政道路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

1.2.4养护技术的专业性和复杂性

市政道路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较广泛，科技含量高、技术工艺复杂。

1.2.5综合养护成本高、人员素质要求高

市政道路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备良好的业务能力。

1.2.6提升养护管理观念

养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

2 六合区市政道路养护管理存在的问题

近几年来，六合区市政道路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

2.1养护管理体制不顺

目前，六合区市政道路的养护管理与一般公路的养护管理一样，仍采用事业型的管理体制，不能反映市政道路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用财政拔款方式，不能适应市政道路管理企业经营性要求，这些都已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2.2养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重

对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业管养制度。

2.3缺少养护定额与规范

截止目前，针对市政道路养护管理特点的全国性或地方性统一的市政养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用支出缺乏严格的考量标准，随意性较大，不能满足市政道路全方位养护的客观要求。

2.4养护机械配套率不足，养护科技含及人员总体素质低

大多养护作业仍采用传统的手工作坊式的生产方式，对已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重。其次是养护管理人员的总体素质普遍偏低。

综述以上问题造成了六合区市政道路养护管理技术落后，已严重制约了市政道路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，是阻碍六合区市政道路事业发展的瓶颈。

3 六合区市政道路养护管理及其发展对策

按照系统理论观点，道路养护管理是道路建设的延续和发展，对道路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着道路路网结构的日趋完善，养护管理在整个道路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对六合区市政道路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决。

3.1养护管理体制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、程序及规范所构成的制度体系。传统的，一般道路养护管理体制，在道路事业发展初期，对道路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应市政道路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约六合区道路事业发展的瓶颈。为实现六合区市政道路养护管理体制的创新与突破，须着力于以下几个方面的工作。

3.1.1顺应市政道路发展趋势和产业特点，在建立市政道路养护管理体制时优先考虑集中统一原则

集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对市政道路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

3.1.2顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放市政道路养护市场，真正实现管养分离

实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，道路养护维修要面向建筑市场，通过招标择优选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应市政道路养护工程特点。

3.1.3建设专业化的养护队伍

只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成市政道路各种突发事故的抢修工作。

3.1.4 提高综合评价手段及方法

实现养护工程决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变，对道路的使用能力与服务水平进行综合评价。

3.2养护管理法规体系建设对策

由于市政道路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。

3.2.1加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明

借鉴发达地区对市政道路特许经营立法的成功经验，制订适合六合区特色的市政道路养护管理条例，使市政道路公益性属性得到充分保障。

3.2.2加强政府对道路行业的监管力度

明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方市政主管部门来实施或委托实施。要尽快组织制定相应的市政道路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

3.2.3对新建市政道路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求

强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的道路养护方案，强调道路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。

3.3养护管理技术发展对策

先进适用的养护技术，保证了市政道路的正常使用，规范、科学、高效的管理使市政道路的服务水平不断提高。面向21世纪的市政道路养护管理，必须具备强大的技术支撑。

3.3.1利用道路地理信息系统促进道路养护管理现代化

由于市政道路地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使道路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为道路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为道路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

3.3.2利用高科技检测技术促进道路工程质量监测、养护智能化

通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使道路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使道路养护更加合理经济。

3.3.3推广使用发达地区市政道路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长道路使用寿命

目前，六合区市政道路建设中普遍采用的沥青技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达地区在道路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了道路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现道路交通可持续发展目标。

3.4养护机械发展对策

养护机械化是道路养护现代化的必由之路，养护机械化是实现市政道路使用功能，提高服务水平的关键。市政道路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点，不断提高市政道路养护机械的装备率、配套率。

1）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应道路安全、快捷的作业要求。

2）引进先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

3）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

4 结束语

市政道路的作用及特点决定了市政道路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好市政道路的养护管理，是摆在道路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“道路建设是发展，道路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是从事道路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足市政道路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，必须从道路可持续发展战略的高度研究现代化道路养护管理对策，深化改革现行道路养护体制与运行机制，走出一条适合六合区道路事业不断向前推进的新路。

参考文献

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[2] 浙江省交通厅公路管理局.公路养护技术规范JTJ073-96.北京：人民交通出版社，1996

[3]汤林新，刘治军等.高等级公路路面耐久性.北京：人民交通出版社，1996