赣中璀璨之城是如何崛起的

金江琼

摘要：探索加快城市建设的新途径、新方法，是当前推进城市建设的重要课题。本文阐述了峡江县加快城市建设的实践与启示，以供参考。

关键词：城市建设；规划；园林

地处赣中腹地的峡江县，为突破发展空间的限制，于1997年7月将县治从巴邱镇迁至水边镇，经过十余年的开发建设，逐步建起了一座环境优美、独具特色的新城。目前，县城建成区面积达3.9平方公里，城市功能基本完备，水、电、路和通讯网络全部贯通，人均道路面积28平方米，人均公共绿地面积19平方米，绿地率达31.5%，城区主要街道绿树成荫，一路亮灯，百花公园水色相映，鸟语花香，县城被评为省级园林城市和市级卫生城市。短短十余年的时间，在一块空地上建成一座璀璨的园林化新城，可谓神迅崛起。在推进城市建设和管理过程中，该县的主要做法如下：

一、高起点修编城市规划。

城市规划是城市发展的蓝图，城市化水平的高低在很大程度上取决于城市规划。为了适应新的发展形势，该县对县城总体规划进行了修编。规划修编坚持前瞻性、科学性，合理确定建设规模，统筹安排功能布局，注重保护生态与自然环境，做到集约和节约用地。修编后，县城发展定位为园林城市，道路骨架为四纵十横，功能划分为行政区、工业区及若干商住区。考虑到县城邻近玉笥山，今后城市规模逐渐与玉笥山景区相衔接，同时移林入城，建设一座以玉笥山为背景，城在林中，林在城中，山城林浑然一体的园林城市。

二、借助外力兴建公益设施。

城市建设必须坚持以人为本，不断完善各项功能。该县多年来坚持经营城市的理念，多方筹措资金投入公益设施建设，不断提升县城功能。如：采取“引资联建”的方式，引进南昌天香园公司投资建设县城百花公园，公园规划面积243亩，其中商业商住功能由天香园开发经营，条件是必须出资建设公园，建成后交付政府所有，公园于2005年全面竣工，已成为广大居民休闲娱乐的好去处。又如：采取以“广告经营权换候车站台”的方式，委托电信、移动、联通、保险等部门新建县城公交车站台，站台广告经营权归投资单位，站台设施归政府。再如：采取以“经营权换工程”的方式，引进客商投资建设羽毛球馆和篮球场，场馆建成后由投资商经营一定年限，经营期满后无条件交付政府所有，羽毛球馆和球场已竣工投入使用。

三、倡导全民造绿共建园林城市。

城市魅力的体现不仅仅是城市规模大小和功能完善，还必须具有特色，这样才有吸引力。为了体现园林城市特色，该县十分注重城区的绿化，明确规定城区主干道绿地面积必须达25%以上，次干道不低于20%，主干道两旁建筑后退红线5米以上，预留空地作为公共绿地；新建住宅小区绿地面积不低于35%，行政企事业单位庭院绿地面积不低于40%。为提高成荫率，每年春季开展一次干部职工植树活动，将植树任务按小车数量分配到各单位，实施“引树入城”工程。近几年累计移栽乔木2万余棵，城区主干道及百花公园基本实现绿树成荫。

四、盘活土地启动旧城改造。

该县巴邱镇是老县治所在地，水边镇是新县治所在地，两个镇均为千年古镇。为把这两个镇建成全县样板镇，该县从2004年起正式实施旧城改造，对土地实行公开出让、连片开发，吸引了一批有实力的房地产商投资开发，先后建成云商步行街、玉梁步行街、渝江商城、玉峡商城、峡江商城等多个商住小区。实施旧城改造最大的难点是拆迁安置。该县在拆迁安置工作中坚持阳光操作、依法办事原则，始终把群众利益放在首位。一是公开拆迁程序，从调查摸底、签订协议、房屋拆除、拆迁补偿等整个过程均向民众公布，同时做好政策宣传和拆迁动员，把工作做实、做细；二是妥善安置无房户，政府在出让土地时设置条件，按照“拆一补一”办法由开发商就近安排新房给无房户；三是严格执行补偿政策，依据有关规定制订拆迁补偿基准价和补偿办法，不折不扣地执行，该补偿的一律补偿到位，绝不拖欠。

五、强化市容环境卫生管理。

城市形象好坏关键在于一个“管”字。为保持良好的市容市貌，该县采取了有力的管理措施。一是集中整治违规行为。每年开展一次乱停乱放、乱摆乱卖、乱写乱贴、乱丢乱倒等清理整治，第一阶段教育，第二阶段严惩，基本改变了脏、乱、差现象。二是推行门前“三包”责任制。由城管部门与各单位及店铺、住户签订门前“三包”协议，划定包干区，明确保洁责任，不履行责任的按协议处理。三是对环卫工人实行绩效管理。由环卫所与环卫工人签订绩效责任书，划定每人清扫包干区，清扫达到要求的足额发给工资，清扫达不到要求的视情扣发工资，经多次检查仍达不到要求的予以待岗或解除劳动关系。通过实行绩效管理，避免了“吃大锅饭”现象，保证了街道卫生干净、整洁。

峡江县城市建设管理的成功做法，对于各地城镇化建设有一定的借鉴之处。笔者结合该县工作实际进行了一番思考，得出以下几点启示：

1、规划观念要新，眼光要远。

城市规划是城市建设的蓝图。编制规划必须要坚持科学发展观，适应经济社会发展的新形势，做到适度超前，统筹考虑，要用长远发展眼光正确处理好近期与远期、局部与整体之间的关系。峡江县城市规划修编就充分考虑了经济发展的需求和今后城市发展的方向，既注重了功能完善，又体现了特色，还处理好了远期与近期和局部与整体的关系，从而有序推进了城市建设。

2、开发建设要活，政策要宽。

加快城市建设最大的一个难题是资金问题，资金足则建设快，资金缺则难为“无米之炊”。在资金紧张的情况下，应当以灵活的经营理念实施开发建设，以宽松的政策吸引外力参与城市建设。峡江县采取“引资联建”、“以经营权换工程”等办法很好的解决了市政建设资金不足的问题，号召全民造绿很好的解决了城市绿化率低的问题，出台拆迁安置房政策很好的解决了旧城拆迁难的问题，从而快速推进了城市开发建设。

3、城市管理要严，责任要明。

市容市貌的好差直接体现一个城市的文明程度。因此，城市管理必须要严格，管理责任必须要明确，否则难以杜绝脏、乱、差现象。峡江县每年集中整治一次“三乱”行为以及严格推行门前“三包”、环卫工人绩效管理的做法，取得非常好的效果，保持了良好的市容环境卫生，从而有效的提高了城市形象。