分析电力工程造价管理存在的问题和管理措施

张秀玲

摘 要；随着我国电力行业的全面发展，工程造价管理在电力工程中的地位越来越重要。本人主要从电力工程的设计阶段谈谈工程造价的控制问题。

关键词：电力工程；造价管理；问题

1 前言

2008年爆发了全球性经济危机，我国政府启动了4万亿元人民币的投资方案，国务院公布的十项措施中明确提出了“完善农村电网”和“加快城市电网改造”的目标，此两项建设本身也是“十一五”电网规划的重点建设方向。全国尤其是像珠三角、长三角这样经济发达的地区，最近几年每到用电高峰期，电力电量缺口都很大，供电部门需采取错峰用电首先保证居民用电，对工厂用电只能采取晚上供电或供一天、停一天的办法，严重影响了地区的经济发展。因此，为解决供电缺口问题，全国电网建设的力度和速度都得到了快速的发展，输变电工程项目建设投资规模也在不断增加。但在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“结算超预算，预算超概算，概算超估算”的现象也较为普遍。如何采取有效措施，使工程造价控制真正起到作用，已经是个非常重要的问题。

2 电力工程造价管理存在问题

工程项目造价管理首先要经过工程设计阶段，这是整个建设过程中的一个重要阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节。设计反映了建设项目的技术构造状态，是编制和审查建设项目概算、施工图预算的基础；设计概算又是变电工程项目造价管理首先要经过工程设计阶段，这是整个建设过程中的一个重要阶段，是编制项目投资计划，确定和控制项目投资的重要依据。显而易见，工程项目建设过程中设计阶段对工程造价的控制是起着关键作用，但往往由于设计阶段技术、经济的偏差造成建设项目造价失控、投资效益低下、三超现象屡禁不止，也往往导致后期施工阶段的设计变更、甚至方案的变更，最终使设计概预算流于形式。设计阶段存在的问题主要有以下几点：

(1)设计质量不高

近几年来，由于电力工程建设的速度加快，具有勘测设计资质的单位数量已不能满足实际电力设计项目需要，国家有关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级。一大批的原来只做炒更的私人队伍获得了丙级资质，原来只做配网的丙级单位获得了乙级资质。这种单位在资质上虽然升了一个台阶，但在人员、技术方面还存在严重不足，项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况严重，使工程造价得不到有效控制。

还有一些单位在人员和技术方面都已经达到要求，但由于有些业主给的工期太短，设计人员无法在很短的时间内完成设计，因时间有限无法到现场收集资料，只能是粗制滥造，先交货再来出变更；或者是有些设计人员责任意识淡薄，根本不到现场踏勘，在不了解现场实际的情况下胡乱设计，最终也使得工程造价不准确，无法达到有效控制。笔者曾见过某输电线路工程，设计人未到现场踏勘，只有勘察人员到过现场，导致了线路选线方案不合理，居然把塔位定在悬崖边上，实际施工无法进行下去，最终引起重大设计变更，其结果是造成了勘测设计费用的浪费、工期的延长和工程投资费用的突破。

(2)设计深度不够。

另外，设计深度不够也是一个很突出的问题。对于变电站的站址勘察，假如本该取10个点进行钻探的，有些设计单位为节省开支只取其中的6个点进行钻探；对于送电线路工程本该每基塔取1个点进行钻探，结果只是部分塔位有钻探，部分没有钻；类似现象在实际工作中也比较常见。如某变电站工程，由于钻探取点不够，设计人凭地质资料对石方量估算不够，预算只列了2500立方米，结果实际施工中出现17560立方米的石方，引起施工单位的高额索赔，业主意见很大，设计单位也弄得焦头烂额。

（3）设计人员与造价人员沟通不够

一套能体现经济合理性的设计文件往往需要设计人与造价人在充分沟通的情况下，经过反复修改形成的，其经济合理性体现在工艺技术流程短、设备配置合理、自动化程度高，场区布置紧凑，线路路径合理，投资小、成本低、利润高。实际工作中设计人员与造价人员的联系往往不够紧密，设计人员只管设计，造价人员只管造价。设计提资很粗糙，存在有歧义的地方，修改了图纸也不通知造价人员进行相应的修改；而造价人员发现投资不合理也没有及时反馈给设计进行优化。

（4）滞后的设计管理

有些设计单位做设计只是简单的停留在完成设计任务上，只知道按规范和业主的意见来进行设计，基本上没有进行合理性评估，更没有进行优化和成本分析、意见反馈，三级校审（设计-校核-审核）往往也只是流于形式。从而丧失了设计在效率提高、技术合理运用、成本控制中的龙头作用。

3 电力工程造价管理问题成因

3.1有关国有管理体制的影响

改革开放已经三十个年头了，市场经济的充分发展使人们的思想意识有了极大的转变，讲究效益，压低成本取得盈利是经营者的共识，原有的国有管理体制显然与这个要求不太一致。由于电力工程项目一直都是在国有管理体制下运作，所以在降低成本压低费用方面成效就很小。可以说，上述各种问题产生的根源都是与国有管理体制有关，有的是直接由国有管理体制造成的，有的是间接造成的。

3.2管理责任制度不健全

电力工程项目造价管理实质上是项目管理问题，项目管理与普通的生产管理相比，更要求有严格的责任制度，因为项目的时间长，费用大，完整性高，有一个方面出现问题，就会导致整个项目的失败，而这种失败带来的后果比普通的生产管理要严重得多。由于国有管理体制的影响，电力工程项目的造价一直是由国家操作的，其具体运做是由各级政府部门执行的，而后者对变电工程项目的效益又没有直接的利害关系，因而在实际实施过程中，各级各个岗位的责任制度都是贴在墙上，严格地落实在行动上的很少，落实到位的就更少。表面上看有一整套按照政府主管部门的要求制定的责任制度，但都是应付检查的多，实际严格执行的少。这种状况下，责任制度形同虚设，这就必然会造成变电站工程项目造价管理的种种失误。

3.3管理技术贫乏

现代管理技术的宗旨是通过科学管理将生产的成本最大限度地降低，产出最大限度的提高。由于在国有管理体制下，在不健全的责任制下，人们不讲成本费用的节约，不讲经济效益，所以，也就不可能去下大力气研究管理技术，探索管理规律和技巧，因而，也就不可能拥有较高水平的管理技术。

4 对电力工程项目造价管理的控制

（1）认真做好设计招投标工作。从长期发展来看，招投标可以提高整个行业的平均水平；而就单个项目来说，项目法人可以通过招投标选择出最合适的设计单位。如何做好设计招投标工作，项目法人不仅应该在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度做出要求，而且要把工程造价与设计单位的设计费挂钩，如果设计概算过高并且在节省工程造价上有采取措施改善的余地，那么就可以要求设计单位进行方案优化，否则应该对设计单位采取一定的惩罚措施。只有这样才能达到设计招投标的本来目的，使设计既能满足技术先进性，又能满足经济合理性，从而维持电力市场持续、健康地发展。

（2）严格执行限额设计是控制工程造价的重要手段。因应需要，中国南方电网公司在2011年正式推出了2011年版的《中国南方电网公司110~500kV变电站标准设计》和《中国南方电网公司110~500kV变电站典型造价》，很好的解决了这个问题。限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，所以必须要保证投资估算的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”，控制设计概算和施工图预算。项目法人和设计单位要严格执行限额设计，要将限额设计的内容写入委托设计合同，以对设计人员起到约束作用。对于设计超出限额的部分，要进行严格审查，如果属于设计单位主观上的问题而非工程上的客观原因，就需要采取一定的惩罚措施，如扣除一定比例的设计费。另外，限额设计工作要做细，对各个专业都要提出相应的细化限额，以便在设计过程中实施具体的控制。要定期对限额设计进行考评，实施主动控制。限额设计要求提高设计的合理性，要严格按照规范标准设计，减少不必要的超标准设计，另外要鼓励优化设计，对设计方案进行技术经济对比和分析，在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，保证设计方案的先进适用，经济合理。

（3）保证设计深度和提高设计质量。

保证设计深度和提高设计质量，必须提高设计人员的工作责任心，设计的前期阶段一定要到现场收集资料，按照有关规程规范和设计深度要求认真设计。概预算人员在编制造价文件的过程中要与设计人员认真沟通，边做边反馈意见。要完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。要切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。

(4) 提高工程造价管理人员的素质

提高工程造价管理人员的业务素质。概预算编制不仅仅只是工程量的计算统计工作，它与建筑学建筑结构学、施工技术、数学、生产工艺、建筑材料、工程合同管理、地区行业的法规与政策等都密切相关。因此，概预算人员除了掌握本专业的知识外，应广泛了解和掌握有关其他学科的知识，完善 自己的知识结构体系，培养成既懂技术、经济管理，又遵纪守法的复合型人才，只有这样的人才，才能胜任本职工作。

5 结束语

综上所述，电力工程造价管理是个复杂的系统工程，必须在电力工程建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。造价管理作为一个经济指标，是企业技术力量和管理水平的综合体现。提高项目工程造价管理水平并对其进行全面有效的管理，就成为工程造价领域的一个极其迫切和重要的命题。

参考文献：

[1]王英．电气工程的质量控制和在工程造价方面应注意的问题．河南建材2010年 l期

[2]韩佑．建设造价工程师手册[M]．中国水利水电出版社，2001．10．

[3]全国造价工程师考试培训教材编写委员会，全国造价工程师考试培训教材审定委员会．工程造价管理相关知识[M]．北京：中国计划出版社，2000．4．

[4]中国电力企业联合会，电力建设技术经济咨询中心．电力工程建设技术经济丛书[M]．北京：中国电力出版社，2003(第一版)．