党代会年，勿忘基层是根

今年是世界范围内的“换届年”，中共十八大也将带来中国最高决策层的换届。但我们切不可忘记，基层是中国社会进步以及国家政治稳定的根。实现基层权力运行的现代化，改革的任务量最大，实际效果也容易打折扣。

十八大对中国权力最高层的影响，以及对全党和全国的影响都不言而喻。它吸引全国上下、甚至全世界的目光非常正常。但中国基层的进步容不得等待，基层的具体问题也不太可能自我克制，为党和国家的盛事让路。

2011年的情况显示，中国的绝大多数纠纷和冲突都发生在基层，它们当中有不少形成了全国影响，在一定程度上损害了国家稳定的质量。其中不少基层群体事件是由官员处置不当引起或激化的。

中国基层组成了承载国家改革开放的庞大载体，基层官员们总体上劳苦功高。没有他们的参与，国家再好的政策也落不到民间，中共最多只能扮演中国上层的“精英党”。

但另一方面，中国社会整体进入现代化的时间太短，基层在这个过程中受到的历练和优化也比较浅。而互联网却在最近几年把中国基层突然拔高到世界高水平的要求线上，这带来了基层实际情况与社会期待之间越来越明显的冲突。

毋庸讳言，用互联网上最严苛的要求来衡量中国基层政权的表现，它们很多都能被揪住不少小辫。这完全不是因为中国基层官员都“不是好人”，而是因为中国公权力的完善本身就是一个过程，不可能一步到位。

如果中国基层政权都只能被打低分，那么中国这些年的巨大进步就是不可解释的。因为党和政府这些年取得的成绩，只能是中国所有基层政权工作业绩的总和。

然而舆论揭露的基层问题又大多是真实的，人们对基层政府的各种意见也通常不是不合理的。基层政权受到的压力很可能长期处在高水平上，这个现实是基层的再大成绩也抵扣不了的。

无论合理还是不合理，中国基层官员都面临全面提高工作能力和作风的硬仗。这既是党的要求，也是现实带来的强制。中国社会经过几十年的改革积累，官民关系正在经历深刻的变化，“父母官”们正在变成服务者和被监督者，这不是一句口号，而是中国政治新的本质。

中国改革是自上而下推动的，但社会对权力的感受却是自下而上发生的。其实中共原本崛起于基层，至今扎根基层，对基层情绪彼此串联和向上运动的能力十分熟悉。基层稳则国家安。

在十八大即将召开的时候，国家上下不应把眼睛都盯在高层人事安排上，而应同时关注基层政权的进步，为此提供关心和支持，也注入更多资源。这是今年过好“党代会年”应当着重使力，也是很多人都能使得上力的关键所在。

中国有句老话说：天高皇帝远。但现在，互联网把舆论这个“皇帝”带到每一名基层官员的身边。一个基层官员的拙劣表现，也可以被当成整个公权力“脱离人民”的象征。

所有官员都应有紧迫感，基层官员谁也不要以为自己可以是例外。当官都是不容易的，今天的中国正在完全意义上印证这个道理。基层官员们没有别的选择，他们唯一能做的就是尽快成为严格意义上的合格者。▲