抓住六要素提升制度化管理水平

□

制度化管理是指以制度规范为基本手段协调组织集体协作行为的管理方式，是以制度为标准，使工作流程化、标准化、透明化，促进组织工作效率的提高。制度化管理能促进管理规范化，降低管理成本，提高管理效率，避免组织中以人的权威为中心而对个人的过度支配，有利于减少决策失误，是防止腐败的有效手段，使企业摆脱“人治”实现“法治”，适应现代大型企业组织的需要。

制度化管理中存在的问题

现代企业和企业管理理论都起源于西方，从泰罗的时间动作研究、计件工资制，到今天的各种管理方法体系，无不强调标准、规范、程序、职能这样一些外在于个人的，形式化、规范化、程序化的方法手段。因此制度化管理方式对于西方企业来说，是一个自然的选择。而在中国，现代企业制度建立时间短，传统文化中法治意识淡薄，企业管理更多地靠个人能力和权威，习惯于人情文化，在实施制度化管理过程中，难免会出现许多问题。这些问题可以归为两大类：

一是制度本身的问题，即制度设计的过程管理方面的问题。第一，单体制度中关于做什么，谁来做，怎么做，做到什么程度，做好了怎么奖，做不好怎么罚，由谁来罚等涉及业务概念的界定、部门职责、业务管理流程以及考核监督检查的条款缺失或者表述不清，不利于执行。第二，制度体系不健全、缺乏系统性。部分业务无法可依，同一业务制度的制定缺乏连贯性，制度之间缺乏关联性，存在内容交叉、矛盾、引用标准作废等现象。第三，制度不符合企业实际情况，过于理想化。表现为管得过细过死，可行性差，会抑制员工工作灵活性、创造性的发挥。第四，制度设计时民主性、程序性程度不够高，没有经过充分讨论，名义上集体研究，但实际上领导一人说了算，使制度成为个人专断的工具。

二是制度执行过程中存在的问题，即制度的运作效率与效益方面的问题。第一，制度知晓率低。制度颁布了却没有认真组织相关员工学习，只是为了制定而制定，领导例行公事，员工敷衍了事，大家都不当回事，就无所谓执行。第二，制度执行保障机制不健全。表现为部门和岗位权责不清，监督检查考核部门和机制不明晰，使制度执行效果打折扣。第三，受人情文化影响，制度执行常常因人因事而变。“领导一句话，制度就搁下”。制度不能得到真正尊重，自然难以落实。第四，缺乏制度创新。没有对制度颁布后的执行情况进行总结，不能根据环境变化及时修订和废止过时的制度，使过时的制度制约了管理工作。

□ 塔河采油三厂集输一队推行“以人文本，科学管理”理念，积极探索“科技集输，绿色集输，人文集输”新模式。图为员工认真记录数据。郝光灿 摄

提升制度化管理水平的对策

针对上述问题，要提高企业制度化管理水平，应当抓住以下六个要素：

领导重视，以身作则。推行制度化管理，领导是关键，如果领导对制度不重视，或者随意违反制度，朝令夕改，制度化管理就不可能实行。领导既是制度的制定者，又是制度的执行者，更是制度的捍卫者，必须律人先律己，以身作则，严格遵守，不搞特殊化，不搞变通，通过自身行为向员工传递对制度的尊重和良好的执行文化。判断企业制度化程度的一个标尺，就是企业主要领导人受制度约束的程度。

制度管理要有组织保证。要确保制度化管理的运行，企业应设立专门的制度管理部门，负责制度的制定和实施。企业各部门应设立制度管理专职人员，负责本部门制度的实施。明确一把手是本企业制度管理的第一责任人，各部门负责人是本部门制度管理的第一责任人。

制度设计要科学合理，符合企业传统和实际。制度的管理原则和指导思想要契合企业经营管理理念，要体现企业的核心价值观。企业文化所包含的愿景、理念和价值观，要通过制度化管理具体落实到组织行为层面。制度本身要有严密性和可操作性，制度中的管理要求不是越高越好，而是要有可行性，要符合企业的员工素质、能力水平以及企业传统等实际情况。管理水平的高低，不在于标准有多高，而在于执行起来有多严。如果“低标准、严执行”做到了，随着员工素质能力的提升，自然容易发展到“高标准、严执行”。

制定制度要履行民主程序。制定制度的过程就像立法过程一样，要征求各利益相关方、职责相关方的意见，要经过充分讨论并反复修改，达成共识，保证制度能获得大多数员工的认同和支持，才能确保制度的顺利执行。制度一旦颁行就有了约束效力，就要向相关员工进行宣传和教育，让员工知晓，使制度内容深入人心。

要及时对制度进行修订、废止和创新。制度有时限性，难免会在执行过程中发现需要改进之处。因此，对制度应定期评估，修订不合时宜的条款，适时制定新制度。要不断研究管理中出现的新问题，分析原因，使一些好的、具有推广价值的管理经验能及时地形成制度。

制度执行必须有监督检查和考核机制做保障。制度落实靠自觉遵守是不够的，必须有人监管、检查和考核，做到奖惩分明。奖罚分明才能令行禁止，奖罚不明就会降低制度的权威性，使执行制度的单位和人员“吃亏”，不利于制度的落实。

制度化管理虽然能给企业带来巨大的好处，但是其本身也有局限性。制度化管理倾向于把管理过程和企业组织设计为一台精确的机器，它强调规律，强调科学，强调理性，考虑人性较少，缺乏人际温情。因此，在实施过程中，在坚持原则的同时，应做到“人性化沟通，程序化运作”，提高制度的管理效果。