让东北亚不再乱象丛生

冯玉军

当前，东北亚地区局势可谓乱象丛生。美国出台新军事战略，日本放宽“武器出口三原则”，俄罗斯也在强化在远东地区的军事部署。在经济领域，美国接手的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），目标更要迟滞甚至阻挠东亚国家间既有的多边经济合作安排。那么，究竟如何改变这样的乱象？

首先要弄清在乱象背后东北亚地区最主要的矛盾是什么。是后金正日时代朝鲜的走向和各方围绕“朝核问题”的博弈，还是实力下降的美国和迅速崛起的中国围绕地区主导权的较量？是中俄全面战略协作伙伴关系同美国同盟体系的“对峙”，还是相关国家围绕海洋权益的“争夺”？都不是!在笔者看来，东北亚地区的主要矛盾在于区域内多数国家维护地区和平、稳定、发展的需求，同地区形势发展的不确定性以及安全、秩序、合作收益分配机制等公共产品供给不足之间的矛盾。

这一矛盾在安全领域的表现在，东北亚既有着冷战体制的残余，同时又经历着地区安全秩序的深刻演进，缺乏规则明确的安全合作机制，有陷入“安全困境”的危险；这一矛盾在经济领域的反映是，缺乏一个主导性的经济一体化制度安排，这使东北亚乃至整个东亚的经济合作潜力难以充分发挥。

那么，如何解决这一主要矛盾呢？在安全领域，可以考虑在“六方会谈”基础上建立“东北亚地区安全合作机制”，避免东北亚安全大局因过度聚焦于“朝核问题”而迟滞。不能狭隘地“就朝核谈朝核”，要就建立地区核不扩散机制、核大国向无核国家提供安全保障、美日等国部署反导系统对地区战略平衡构成的挑战等议题进行协商。同时，可就一些具体问题建立功能性的小多边安全对话机制，将传统安全问题与非传统安全问题相互衔接，由简入难，逐步建立互信、扩大合作范围。例如，可以在中俄日韩朝之间建立“黄海－东海－日本海－鄂霍茨克海海洋安全对话机制”，从实施海上紧急救援、保护海洋环境入手，逐步向处理越界捕捞、讨论海洋权益划分等问题迈进。

在经济领域，可从三个层面入手。一要坚持APEC在东北亚和亚太经济合作中的主导地位，推动APEC向更紧密的地区经济一体化组织转变；二要推动既有的“东盟＋X”和中日韩自贸区的建设，敦促TPP确立“开放性、非歧视、非政治化”的原则；三要实现东北亚经济合作的思路创新和体制创新，要充分考虑地区国家的现实需求和相互之间的经济互补性，加速功能性经济合作。比如，针对东北亚能源供需现状，可积极推动建立“东北亚能源共同体”，从实现能源信息共享、建立共同能源储备、兴建地区能源运输基础设施网络、搭建东北亚油气交易平台等多角度入手，聚合地区能源生产国、过境运输国和能源消费国的共同利益，为实现东北亚经济一体化打下坚实的基础。▲（作者是中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长）