工业转型升级规划出台对有色工业提出多方面要求

2011年1月18日，国务院发布了《工业转型升级规划(2011年 ～2015年)》(简称“规划”)，规划提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。规划确定了未来五年工业转型升级的主要目标。“十二五”期间，工业保持平稳较快增长，全部工业增加值年均增长8%左右，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%;自主创新能力明显增加，规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，重点骨干企业达到3%以上，企业发明专利拥有量增加一倍;产业结构进一步优化，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高，主要工业品质量接近或达到国际先进水平;信息化水平显著提高，主要行业关键工艺流程数控化率达到70%，大中型企业资源计划(ERP)普及率达到80%以上;资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%。

规划从转型升级要素角度提出了工业转型升级的主要任务。一是增强自主创新能力;二是加强企业技术改造;三是提高工业信息化水平;四是促进工业绿色低碳发展;五是实施质量和品牌战略;六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展，提高企业管理现代化水平，推动大企业和中小企业协调发展;七是促进区域产业协调发展;八是提升对外开放层次和水平。

规划还提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径。一是发展先进装备制造业;二是调整优化原材料工业;三是改造提升消费品工业;四是增强电子信息产业核心竞争力;五是提升国防科技工业现代化水平;六是加快发展面向工业生产的相关服务业。

对于亟待调整产业结构、实现转型升级的有色金属工业而言，在促进工业绿色低碳发展、推动大企业和中小企业协调发展、优化工业空间布局、提升对外开放层次和水平等方面，规划具有很强的指导意义。如规划中提出发展再生循环和节材型包装，促进金属材料等原材料的节约代用。推进有色等行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物减排，逐步削减大气污染物排放总量。切实加强有色金属矿产采选、有色金属冶炼、铅蓄电池等行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷污染防治。稳步推进电子电气产品污染控制合格评定体系的建立，控制和减少废弃电子电气产品对环境的污染。加强废旧金属、废旧铅酸电池及锂离子电池、废弃电子电器产品、废旧合成材料等回收利用，发展资源循环利用产业。加强共性关键技术研发及推广，推进大宗工业固体废物规模化增值利用。推进企业兼并重组，发展一批核心竞争力强的大企业大集团。以电解铝、稀土等行业为重点，充分发挥市场机制作用，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业管理创新，促进规模化、集约化经营，提高产业集中度。加快实施“走出去”战略。鼓励国内技术成熟、国际市场需求大的行业，向境外转移部分生产能力。加强统筹规划，推动在有条件的国家和地区建立境外重化工园区。鼓励有实力企业开展境外铀矿、铜矿、铝土矿等重要能源资源的开发与合作，建立长期稳定的多元化、多渠道资源安全供应体系。

规划还提出了重点行业和领域的发展导向，提出要调整优化原材料工业，其中有色金属工业要以发展精深加工、提升品种质量和资源综合利用水平为重点，大力发展支撑战略性新兴产业的关键材料和市场短缺产品。提高行业准入门槛，从严控制铝、铅、锌、钛、镁冶炼产能增长。积极利用低温低压电解、强化熔炼、生物冶金等先进适用技术，加快淘汰铜、铝、铅、锌等常用有色金属落后产能，大力实施技术改造，加强含二氧化硫、氮氧化物、烟气、二噁英和汞、铅及其他重金属污染防治。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用，建设和完善再生利用体系。鼓励大型企业投资勘探开发铜、铝、铅锌、镍等国内短缺的有色金属矿产资源，进一步推进现有老矿山深部和外围找矿。加强稀土、钨、锡、锑等稀有金属行业管理，整顿和规范勘探、开采、加工、贸易等环节秩序，继续严格控制开采和冶炼产能，大力发展稀有金属深加工。支持煤电铝加工一体化，有序扩大直供电试点。积极推进上下游企业联合重组，到2015年，铜、铝、铅、锌前10家企业产业集中度分别达到 90%、90%、60%、60%。