建设循环经济 城市也有矿山——赴天津子牙循环经济产业园区考察有感

Building a Circular Economy Cities are Also Become Mine

素有“中国古铜都，现代铜基地”之称的铜陵，是一座工业基础较为雄厚的城市，以铜立市，以铜兴市，铜文化源远流长，铜产业是第一支柱产业。近年来，随着城市化、工业化不断推进，铜原料自给能力严重不足已成为铜产业发展的瓶颈。作为“国家级发展循环经济试点城市”、“ 第二批资源型城市转型试点市”，铜陵因地制宜，积极探索发展循环经济，以安徽开源金属再生产业园为载体，大力发展铜再生利用产业，为铜产业发展建设一座“流动的城市矿山”，走出了一条再生资源利用与区域特色经济相结合的循环型经济发展道路，为打造“千亿铜产业”，构筑世界铜都奠定了坚实的基础。

为充分借鉴发达省、市发展再生资源利用产业尤其是在产业园“圈区管理”方面的成功经验，由铜陵市委、市政府主要领导牵头，相关部门组成的“圈区管理”工作考察组，近日赴天津子牙循环经济产业园区（以下简称“子牙产业区”），就“圈区管理”申报、建设、运营管理等多方面工作以及城市废旧物资回收网络建设进行实地考察，学习其成功经验，获益匪浅。

一、子牙产业区整体概况

子牙产业区总体规划135平方公里，近期开发30平方公里，中期规划50平方公里。构建“一心（管理服务中心）、两带（子牙河生态保护带、林下经济带）、三区（科研服务区、居住区、产业区）”的总体空间布局，设有生产加工区、科研服务区和生活居住区。重点发展废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、废弃机电产品拆解加工、精深加工与再制造五大产业。塑造“循环、智慧、生态、便捷、宜居”的循环经济发展的“子牙模式”，打造国际一流国家级循环经济示范区。

子牙产业区基础设施完善、环保设施齐全、服务功能高效、投资程序快捷、现代物流畅通、经营环境优良，设有工商、公安、税务、海关、检验检疫等派驻机构，形成海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制。

目前，入园企业共129家，年拆解加工废弃机电产品100万吨，每年向市场提供再生铜40万吨、再生铝15万吨、再生铁20万吨、橡塑材料20万吨，其他材料5万吨；终端产品有铜条、铜米、铜锭、铝锭等型材及电极线等，其产品覆盖“三北”地区、辐射全国各地。以子牙产业区静脉产业反哺于滨海新区动脉产业的格局已经形成。

二、子牙产业区成功经验

1、政府高度重视，政策扶持有力，发展环境优良

天津市委、市政府对子牙产业区开发建设给予高度重视。一是将产业区纳入了天津市委重点工作和天津市发展规划；二是健全组织，加强领导，成立了以常务副市长为组长，以市发展和改革委员会、商务委等有关部门主要负责同志为成员的园区领导小组，园区成立高规格管理机构，管委会主任由属地静海县（正厅级）县委副书记兼任，为园区的发展建设提供了有力的组织保障；三是政府推动，政策引导。产业政策方面：天津市政府颁发了《关于加快天津子牙循环经济产业园区发展的若干意见》，对再生资源利用产业进行集中布局；土地政策方面：用土地留企业，用项目留产业，企业实际土地价格为4万元/亩；财税政策方面：天津市规定全市汽车只能进园区进行报废拆解，并给予园区财税优惠，5年内财政收入地方留成部分全部返还园区；同时园区享受国家级开发区的审批权限等。

2、功能定位明确，规划布局合理，产业基础雄厚

子牙产业区按照统筹规划、分步实施、滚动开发的总体发展思路和坚持经济、社会、生态、效益并重的原则，编制了园区建设总体规划和产业规划，并获市政府审批。远景规划面积为135平方公里，中期规划面积为50平方公里，近期开发为29.81平方公里，其中产业功能区规划21平方公里，科研服务功能区及居住功能区规划8.81平方公里。重点发展五大产业，形成动静脉产业相结合的现代循环经济产业园区。一是建设废旧机电产品拆解加工区，形成废旧机电产品拆解产业链；二是建设废旧家电和电子信息产品拆解区，形成废旧家电和电子信息产品拆解产业链；三是建设报废汽车拆解区，建设报废汽车拆解产业链；四是建设橡塑拆解加工区，引进废旧轮胎、塑料制品拆解加工企业，延伸产业链；五是建设精深加工与再制造区，开发废气、废水、废物处理和检测的节能环保设备，形成与静脉产业相结合的新型产业链。预计到2015年，园区再生资源产量将达到340万吨，其中铜70万吨，铝40万吨，橡塑100万吨，铁80万吨，其他50万吨。实现年产值650亿元。

3、基础设施完善，环保体系健全，配套服务高效

从目标定位看，天津子牙循环经济产业区提出立足于四张“国字号”名片，打造中国规模最大、功能最齐全的再生产业基地。为此，园区高度重视基础设施、环保设施和配套服务设施建设，目前30平方公里起步区基础设施建设已全面展开，全部工程计划总投资182亿元，2011年投入建设资金30亿元，不断完善园区硬件和软件条件。同时为满足大量再生资源的运输要求，园区十分注重构建便捷、高效的现代物流体系，建有保税仓库和专门用于进出口运输的监管车队及铜、铝、橡塑等原材料交易市场。

4、管理模式创新，科技研发领先，示范作用增强

为加强统一管理、高效服务，子牙产业区专门成立管委会，下设办公室、规划、建设、招商、财务等部门，统一入驻综合管理服务大厦，对各类建设项目实行集中审批、限时办理、一条龙服务。并设有工商、公安、税务、海关、检验检疫等派驻机构，形成海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制，为入园企业提供优质、便捷的配套服务。同时园区致力于以科技化、信息化带动工业化，推进科技创新，实现快速发展。目前建有天津市循环经济科技研发中心、天津理工大学循环经济研究院子牙分院、南开大学中国再生资源研究中心、天津大学资源再生利用与再制造研究中心、天津子牙再生资源生产力促进中心等科技研发机构。围绕项目研发，园区已投入配套科研经费3270万，争取市财政投入1030万。

三、对铜陵资源再生利用产业发展的启示

当前，铜再生资源利用产业发展也正面临原料来源和区域竞争加剧的双重压力，安徽开源金属再生产业园作为以第七类废物进口和加工利用为主的专业园区，如何能够发挥产业优势、交通优势和政策优势，迅速做大做强，笔者认为可以充分借鉴天津子牙产业园好的经验和做法，在规划、建设、招商、体制、政策、技术等方面加大创新力度，扬长避短，取长补短，推进产业园实现可持续发展，确保铜陵循环经济发展继续走在全国前列。

1.明确主导产业、确立园区功能

从子牙产业区产业定位来看，是以五大产业为主，向多元化循环经济园区发展。结合本地实际情况，铜陵再生资源利用产业应着重发展以下三大产业：一是重点发展以铜拆解为主要目的的进口“废七类”拆解产业，服务于铜陵主导产业发展需要，其原料来源主要以进口为主，国内为辅；二是优先发展家电拆解产业，当前随着居民消费水平的日益提高，家电拆解再利用产业具有巨大发展潜力，由于进口“废七类”拆解产业不包含家电拆解，可以参照引入天津绿天使公司模式，建立先进的资源回收网络体系，原料以国内回收为主；三是积极发展汽车拆解产业，从皖江城市带承接产业转移规划和汽车行业发展来看，汽车制造业发展迅速，居民汽车持有量快速增加，发展汽车拆解环境十分优越，有利于形成差异化竞争优势，其原料来源将以国内和国外并举，远期以国内为主。

2.调整用地规划，拓展发展空间

从再生资源利用产业的发展用地来看，像子牙产业区50平方公里这样大的建设规模，在铜陵是难以想象的。目前，开源金属再生产业园规划面积3000亩，实际建设面积仅1800亩。因此，要使铜陵再生资源利用产业在竞争中立于不败之地，同时也为了满足申报“圈区管理”的规模要求，就必须通过进一步调整规划，拓展发展空间，同时集约利用土地，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。根据《大桥经济开发区发展规划》，借鉴子牙产业区规划理念和用地布局，可将横港物流园规划用地全部纳入作为再生产业园范围，重点发展铜拆解，规划面积约2.6平方公里（合3900亩）。空间结构为“两轴五区”：“两轴”即为沿铜都大道发展活力轴和沿滨江大道的交通发展轴；“五区”分别为港口码头区、生产加工区、监管区、生产服务区、生活居住区。同时将临港商贸园（大通工贸园）作为发展备用地，规划面积约2.7平方公里（合4050亩），待横港物流园基本建设并形成规模后，适时启动备用地建设。

3.加大招商力度，引进优质企业

当前，横港物流园中生产加工区约1200亩用地招商工作基本结束，已建成投产的有两家台资企业；已取得土地使用权并开工建设的企业有6家，总投资约20亿元，拆解年产能达122.5万吨，其中铜拆解年产能约45.1万吨；另有3家总投资约4.5亿元的企业正在办理工商注册登记手续。从产业发展方向和企业资金产能方面来看，下步将重点引入一批与产业发展方向一致的、资质实力雄厚的、带动效应明显的、社会责任感强的大商、好商、优商，优先引进：一是有进口配额指标、有优良业绩的规模以上企业；二是投资建设汽车拆解线、家电拆解线的企业。不断提高园区产能，提升园区品质，建设可持续发展园区。

4.加快基础建设，完善配套设施

从子牙产业区建设发展来看，又好又快的开展基础设施、环保设施和配套服务设施建设是提升产业区承载能力的根本途径，是吸引优质项目投资的关键举措，是做大做强产业区规模的迫切要求。目前，产业园基础设施建设已全面展开，土方回填工程全面完成，两条市政道路已经开工，企业施工水电全部接入，配套设施即将启动，环保中心和监管区、综合服务区设计已基本完成。在下步建设中，将坚持高起点高标准高质量，严把质量关、安全关，对道路、管网、绿化同步实施，对园区废水、固废采取统一收集、集中处理。将园区建设成为设施完善、配套齐全、环境优美的绿色园区。

5.创新管理机制，优化投资环境

目前，安徽开源金属再生产业园国家进口废物“圈区管理”示范区可望获批，建设条件已经具备。建议：

（1）成立高规格的管理队伍，建立现代化的环保和监管体系。根据国家“圈区管理”示范区相关文件精神要求，建议由市政府牵头，市相关部门参加，成立市属专门管理机构，负责园区全面工作。并将环保、海关、质检、边防等单位集中办公，采取一站式服务，不断提高监管效能和管理水平，努力将园区建设成为功能齐全、服务一流、监管有力的高效示范园区。

（2）按照“圈区管理”模式，将全市、县、区拆解类企业统一纳入开源产业园内，实现统一检验、统一处理、统一管理，支持开源产业园做大做强，放大集聚效应；

（3）按照“政府主导、企业协同，社会参与”模式，建立再生资源回收处理专项资金，重点支持拆解园区和拆解企业的建设和再生产业技术研发。

（4）制定优惠政策，支持园区和企业发展。具体为：

土地方面：在遵守国家相关法律的前提下，将土地出让金收入全额返还，用于园区基础设施建设。

财税方面：要给予拆解企业特殊政策，一要理顺财政体制；二要将拆解园入库税收单列核算，地方留存部分（含城建税、土地使用税和教育附加税）及时全额划拨给南部城区，由南部城区负责兑现财税奖励政策；三要确定财税奖励时限和标准，建议：自企业项目建成之日起，缴纳的增值税和企业所得税形成郊区可用财力部分，前三年按95％奖励，后两年按50％奖励；缴纳的营业税形成郊区可用财力部分，五年内按50％奖励；四要积极帮助企业争取国家、省市相关产业政策，鼓励企业做大做强。

环保方面：环境保护部门应在坚持高标准规范管理的前提下，给予环评审查、批复、验收特别绿色通道，对生产经营过程中治污投入的直接费用，经环保科技部门认定后，列入科技三项费用，实行“以奖代补”。

6.建立网络体系，畅通回收渠道

原料来源对于再生产业发展至关重要，建议参照绿天使公司和天津子牙产业区运行模式，将创新发展理念与以人为本精神结合起来，将市场经济与民生保障结合起来，将经济效益与社会效益结合起来，一方面在全市建立网络化回收体系，实行网格化管理，统一规划、合理布局，方便群众，增加就业，创造效益，实现多赢。待全市回收体系成熟后，将业务范围拓展到周边地区，形成集聚效应。另一方面将回收物资作为开源产业区拆解原料重要补充，保障产业区持续发展。最终形成以社区回收为基础，以加工处理中心为载体，以开展综合利用为目的的现代化再生资源回收利用体系，推进循环经济产业链不断延伸。

7.积极开展申报，树立一流品牌

安徽开源金属再生产业园在建设过程中，一直得到部、省、市的高度重视和大力支持，下步将继续跟踪推进“圈区管理”申报工作，充分发挥利用国内和国外两个市场资源，努力加快废七类收购、拆解和配送体系的建设，积极支持重点企业成立再生资源利用研究机构，以“天津子牙的今天就是安徽开源的明天”为标杆，以建设国家级“圈区管理”示范区为目标，按照可持续发展理念，依据国家“圈区管理”示范区建设管理标准和验收规范，逐项逐条落实到建设和管理工作中去。为铜陵打造世界级铜产业基地，推动资源型城市转型，实现经济发展方式根本转变做出贡献。