“参与式”方法在盘县水土保持世行贷款项目中的运用效果

胡 彬

(盘县水利局，贵州盘县 553537)

“参与式”方法在盘县水土保持世行贷款项目中的运用效果

胡 彬

(盘县水利局，贵州盘县 553537)

水土保持;“参与式”方法;世行贷款项目;盘县

盘县在水土保持世行贷款项目中将“参与式”方法运用于整个项目中，使管理层对项目的管理方式实现了“三大转变”，群众的积极性空前高涨。项目进展顺利，取得了预期的社会、生态及经济效益。

云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目贵州省盘县项目区自2002年11月开展前期工作，2006年9月启动实施，2012年5月全面完成并通过省级竣工验收及世行的总体竣工验收，得到了世行及上级部门极高的评价。该项目资金组成方式为世行贷款、欧盟赠款、国内各级配套资金及群众投劳折资。从项目前期工作始，盘县项目办就将“参与式”方法运用于整个项目中，经过几年治理，取得了预期的社会、生态及经济效益。

1 “参与式”方法的运用，转变了管理层对项目的管理方式

管理层对项目管理方式的转变可概括为“三大转变”，即态度、角色、工作内容的转变。态度转变:从认为农户不能建好管好项目转变为相信农户有能力建好管好自己的项目，从农户的不足入手，帮助农户提高自主管理能力和建立管理机制，实现项目的自建自管。角色转变:从干部是工程的设计者、指挥者和决策者转变成引导者、服务者和协助者。工作内容转变:工作内容从局限于技术和项目管理转变为加强对项目的培训、提高项目区管理人员的素质和管理能力，建立工程后续管理机制。

2 “参与式”方法的运用，增强了群众在项目规划设计中的地位

项目区群众参与措施的规划，由群众提出问题和拟布设措施，由下而上决策。规划小组对群众提出的问题进行排序，实地审核后结合技术可行性与资金可能性，按照轻重缓急，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。尊重群众意愿，不采取强制性手段，项目是否实施由群众决定，由以往要群众怎样做转变为按照群众的想法做。项目规划符合群众的愿望、利益和需求，群众主动参与的积极性高，建设效果理想。

3 “参与式”方法的运用，增强了群众对采购工作的参与和监督，提高了项目的透明度

水土保持世行项目的采购主要实行询价采购和社区采购。对于社区采购，社区有能力组织采购的尽量由社区采购，管理部门监督;社区采购有困难的或无能力组织采购的，由社区委托管理部门帮助组织采购，社区派村组干部代表及群众代表参与决策和监督。对于询价采购的措施，由管理部门组织，邀请村组干部代表及群众代表参与，参与决策和监督。这样的参与式采购方式，增强了社区农户对采购的参与和监督，公开、透明，群众明白、放心。

4 “参与式”方法的运用，鼓励了群众或农民施工队参与项目实施，为项目成功建设提供了重要保证

根据《云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施手册》，结合项目类别的划分，通过“参与式”方法，鼓励群众参与项目建设的实施及管理，既解决了部分项目的投工投劳问题，又使参与建设的群众得到了煅炼、增加了收入、获取了管理经验。“参与式”方法鼓励多种形式的自主实施和项目管理，重视和发挥民间乡土知识和传统经验的作用，有利于管理者和实施者学习和总结提高，农民施工队伍的大量参与，为项目的成功建设提供了重要保证。

5 结语

长期以来，水土保持项目单位投入相对较低，涉及农户较多，对农户的损失(如占用季节性耕地、损坏农作物等)无专项资金补偿，有的项目甚至需要群众大量投劳才能完成(如种植经果林、梯田田面平整等)，这是完成水土流失治理工作的最大障碍，因为在税费改革、“两工”取消后，靠行政命令调动农村劳动力的做法已经不可能，“以人为本”、建设和谐社会已经成为社会发展的主流意识，转变工作作风、改变工作方法、告别传统的不适宜农村形势的工作方式，成为必然的选择。“参与式”方法是当前农村形势下的有效工作方法。

国家发改委、水利部出台的《库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点项目村民自主建设管理指导意见》，就是“参与式”方法较好的借鉴。建议有关部门制定类似的切实可行的项目管理办法，并通过实践不断加以总结和完善，使“参与式”方法在水土保持生态建设中发挥更大的作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0011－01

胡彬(1973—)，男，贵州盘县人，工程师，主要从事水土保持管理工作。

2012－07－17

(责任编辑 张培虎)