在2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查启动会上的讲话

环境保护部副部长 吴晓青

2012年10月16日

同志们：

今天，环境保护部与国家发展改革委、国家统计局联合召开2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查工作启动会，主要任务是贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《“十二五”节能环保产业发展规划》的要求，部署环保产业调查的组织实施工作，系统地讲解调查方案和软件使用的方法，并全面启动新一轮的环保产业调查工作。

环保产业调查工作对于摸清我国环保产业的家底至关重要。近年来，各项环保政策的实施以及日益收紧的环境标准不断地推动我国环保产业加速发展。刚刚结束的环境保护部贯彻环境空气质量新标准监测现场会，就涉及到今年年底前我国一批重点城市能否按照新标准的要求及时上报有关数据。上报数据需要以科学的监测为基础，以往我国企业不具备生产细颗粒物（PM2.5）监测仪器的能力，由于标准的推动作用，现在很多企业都开始生产相应的仪器。另外一个例子是去年出台的火电厂大气污染物排放标准。在标准出台后，一个大型火电企业的负责人告诉我，该企业在标准出台前“十二五”技改投资计划约为240个亿，现在由于要达到新标准的要求，技改投资预计在450个亿，用于脱硫、脱硝和试点脱汞等。环保行业内的企业也表示，2011年的环保产业形势非常好，主要是受益于有关政策的出台和标准加严对环保产业形成的推动作用。上述例子是要说明我国环保产业发展前景广阔，但基础性的工作是摸清家底。所以，我们三个部门联合推动环保产业调查工作。

首先，我谨代表环境保护部，对国家发展改革委和国家统计局长期以来的大力支持表示衷心的感谢！也向多年来关心支持我国环保事业发展的各界人士表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、充分认识我国环保产业发展面临的重大机遇

环保产业是为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。“十一五”以来，在国家环境治理和环保政策措施的驱动下，我国环保产业得到迅速发展，据专家测算，其年均复合增长率达到15%～20%，2010年全国环保产业（包括综合利用部分）的收入总额超过11,000亿元。加快发展环保产业，既是节能减排、改善民生的现实需求，又是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措，也是发展绿色经济、抢占国际竞争制高点的战略选择。

（一）战略性新兴产业为环保产业发展找准定位

2010年，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业列为七大战略性新兴产业的第一个，充分表明了其重要的战略地位。今年，国务院又相继发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《“十二五”节能环保产业发展规划》，提出了包括环保产业在内的战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

环保产业作为伴随我国环保事业发展起来的新兴产业，当前要尽快突破污染防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，大力发展环境服务业，加快形成支柱产业。

（二）转方式扩内需为环保产业发展指明方向

发展环保产业是转变经济发展方式、优化经济结构、解决资源环境问题的重要手段。李克强副总理在第七次全国环保大会上的讲话中深刻指出：经济发展方式转变是否见到实效，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。去年李克强副总理多次在不同场合强调，一定要加快扶持环保产业，要大力发展节能环保产业，要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来，完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。现在我们大规模推进能源资源节约和环境污染治理，需要大量的资金投入，但这种投入可以对技术、装备、服务等创造巨大的市场需求，催生规模可观的新兴产业，从而带来更大的回报和效益。

“十二五”期间，我国将实施主要污染物减排工程、改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、生态环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、核与辐射安全保障工程、环境基础设施公共服务工程、环境监管能力基础保障及人才队伍工程等8项环境保护重点工程，全社会的环保投资需求约为3.4万亿元。这些不断增长的绿色需求，为环保产业发展指明了方向。

（三）密集出台的环保规划为环保产业发展创造巨大空间

“十二五”以来，我国密集出台了《国家环境保护“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《重点流域水污染防治规划》、《全国地下水污染防治规划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》等一系列重大环保规划，有些规划已经开始实施。这些规划涉及的投资都在千亿元甚至上万亿元，覆盖了污水处理、大气治理、固废处理处置以及环境服务等环保产业的重点领域。这一系列规划为我国环保产业实现跨越式发展开拓了广阔空间，也为我国环保产业保持年均15%～20%的复合增长率创造了有利条件和坚实基础。

根据《“十二五”节能环保产业发展规划》预测，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，环保服务业产值将超过5000亿元，形成50个左右年产值在10亿元以上的环保服务公司。同时，环保技术装备水平将大幅提升、节能环保产品的市场份额将逐步扩大，我国将逐步建立起全方位的环保服务体系。

（四）环境管理转型对环保产业发展提出新要求

第七次全国环境保护大会提出，要以环境保护优化经济发展，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

一方面，环境管理战略转型对环保产业发展提出了更高要求。当前环境保护与经济建设日益融合,逐渐贯穿于生产、流通、分配和消费的各个环节；环境管理正在经历着从以污染防治为中心到以环境质量管理及环境风险防控为中心的战略转型。这是我国环境保护工作的战略转型和必然选择。环境保护不能就污染防治谈污染防治，要逐步从以污染防治为中心转型到以环境质量管理及环境风险防控为中心。这也是国外环保发展经历的阶段，中国也要走这条路。大家可以看到，我国从上世纪90年代起开始治理总悬浮颗粒物，在取得明显成效后，管理重点逐渐转移到PM10，到当前的PM2.5。这就是环境管理从污染防治向环境质量管理的转型。随着环境准入要求逐步提高和环境监管日益严格，我国对环境治理的需求在不断扩大，也对环保产业支撑战略性转型提出了新的要求。

另一方面，依然严峻的环境形势对环保产业发展带来了更多挑战。目前全国环境质量状况总体保持平稳，但是形势依然严峻。2011年，全国废水排放量652.1亿吨，其中化学需氧量排放量2499.9万吨，氨氮排放量260.4万吨；废气中二氧化硫排放量2217.9万吨；氮氧化物排放量不降反升，细颗粒物污染逐步显现。作为环境保护的物质基础，环保产业必须加速发展，才能有效应对当前的严峻环境形势，为切实改善我国环境质量状况提供有力支撑。刚才这些数据，一方面反映出我国环境保护的形势严峻，但同时也说明我国的环保产业市场空间巨大。

二、积极推动我国环保产业升级转型

当前，我国环保产业正在努力超越以制造业为核心的传统产业阶段,将经历由制造业向服务业的升级转型，同时,市场对环保产业的供给能力和品质也提出了更高的要求。近期，我在调研中看到一些环保服务业发展的案例，下一步，环境保护部要在环保服务方面采取进一步的举措，要着力于通过环境服务业来整合环保产业链的各个环节，促进环保产业的业态转型和升级，把政策的有效性、市场的持续性、企业的积极性和技术的科学性有机结合，推动环保产业走向市场化、专业化、多元化和国际化。在国际化方面，我国已经具备一定基础。在去年的中国国际环保产业展览会上，李克强副总理视察了一些已经迈出国际化步伐的中国环保企业。例如，我国的环保企业在联合国全球招标采购移动式污水处理设施时中标，为联合国维和部队在世界上60多个国家的驻地提供相应的设施和服务。另外，我国的环保技术和设备在周边国家也很受欢迎。

一是强化需求侧管理，把环保产业潜在市场转化为现实需求。环保部门要充分结合自身职能，按照大工程带动环保事业大发展的创新思路，对环境保护工程进行全过程、全方位管理；把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运行纳入环境监管范畴；以六厂（场）一车（即：污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车）为重点，推动环境保护设施运营服务市场全面开放和规范管理。通过加强需求侧管理，充分激发环保产业市场需求、扩大市场规模。

二是完善政策措施，为环保产业健康发展提供有力保障。环保部门将积极协调和配合有关部门，不断完善各项节能、节水、环境保护及资源综合利用税收优惠政策，积极推进资源性产品价格改革和环境税费改革，深化绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险以及“以奖促治”等环境经济政策，建立健全污染者付费机制，应用灵活的金融手段和投资杠杆，加大对环保企业的支持力度。

三是深化科技创新，为环保产业发展提升竞争力。今年7月，胡锦涛总书记在全国科技创新大会上强调，要充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，运用高新技术加快改造提升传统产业。环保部门要积极引导、推动和参与产学研用合作，依托重大科技专项、节能减排专项等项目，加快关键核心环保技术和设备的研发、引进、消化、集成和创新。以脱硫为例，在上世纪90年代，我国企业尚未完全掌握脱硫技术，我国的脱硫投资成本大约是1000美元/千瓦，经过这些年的引进、消化、吸收，目前我国已经拥有自己的技术，加上政策支持，现在我国脱硫的投资成本已经下降到200～300元人民币/千瓦，这就是引进、消化、吸收、创新带来的成果。另外一个例子是在污水处理领域，“十一五”期间最大的技术进步是膜生物反应器（MBR）技术水平不断提高，成本不断下降。现在我国的膜生物反应器无论是生产规模还是技术水平在世界都居于前列。膜生物反应器大量应用在污水处理厂，大大提升了污水处理水平。在2010年的中美环保产业论坛上，连美国同行都对我国的一些技术表现出了很大兴趣。为了推动技术发展，中央财政将从今年起设立环保先进技术示范推广专项资金，2012年的资金额度约为5亿元，主要用于支持水泥行业氮氧化物减排、挥发性有机物污染防治、PM2.5控制等重点领域环保先进技术的示范和推广。

四是推动机制和模式创新，为环保产业升级转型提供强大动力。今后一段时期，要推动环保产业链上下游整合，形成包括咨询、土建、金融、环保设备、工程设计等环保产业链各个环节在内，能够开展全方位、大规模作战的企业集团；同时推动其他行业与环保产业之间的横向联合，整合不同产业链的共同利益点，将各自在行业信息、市场占有、环保专业服务等方面的优势形成互补。此外，在推动环保产业发展模式机制创新方面，很多地方都进行了积极的探索，并取得了明显的成效。例如，湖南省全面开展环境服务业各类试点工作；广东省探索建立环境服务业总部基地；江西省、北京市分别在区域层面启动以政府为甲方的合同环境服务；浙江省、河北省在工业园区采用综合环境服务，并创新了工业园区的环境管理模式；重庆市、四川省、辽宁省等地准备在流域水环境管理、农村连片整治、污泥处置利用等重点领域推动不同类型的环境服务。一些金融机构也在尝试为环保企业提供综合性金融服务。这些有益的探索，都将为促进我国环保产业全面升级转型提供宝贵经验。

三、切实抓好2011年全国环境保护及相关产业调查工作

对于此次调查工作，环境保护部、国家发展改革委和国家统计局高度重视，联合印发了《关于开展2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查的通知》，阐明了调查的目的和意义，界定了调查的对象和内容，明确了进度安排和组织实施方式。近期，三部门又联合成立了2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查领导小组及办公室，专门制定了详细的实施方案和调查方案。因此，各地一定要高度重视此次调查工作，按照实施方案和调查方案的要求，确保按时、高质量地完成调查任务。

（一）要深刻理解调查工作的重要性和紧迫性

1993年、2000年和2004年，原国家环保总局联合有关部门分别开展过三次全国环保产业调查，通过调查掌握了不同时期我国环保及相关产业的发展状况，为开展产业研究和制订产业政策提供了基本依据，极大地推动了我国环保及相关产业的发展。“十一五”以来，我国的环保产业规模不断扩大、产业水平迅速提升、产业结构日益完善，但我们对当前环保产业的发展现状还缺乏全面深入的了解。特别是在我国环保产业将迎来跨越式发展的有利形势下，急需开展新一轮的全国环保产业调查，以全面摸清产业现状，准确把握环保产业发展趋势，为科学制订和实施环保产业发展政策与规划提供充分的依据。李克强副总理曾经提到过环保产业有三个3：“从业人数300多万，产品种类3000多个，行业内企业30000多家”。我相信，通过本次环保产业调查，我们将发现目前我国环保产业的发展已经远远超过了上面的数字。所以说，这次调查是一项关系环保产业发展的战略性、全局性、基础性的工作，各地一定要把此次调查工作切实抓紧、抓好、抓出实效。

（二）要清醒认识调查任务的复杂性和艰巨性

全国环境保护及相关产业调查是一项大规模的系统工程，调查范围广、涉及部门多、技术难度大、质量要求高、时间安排紧、工作任务重。调查的时期指标为2011年1月1日—2011年12月31日，调查内容涵盖环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品的生产经营情况以及包括环境保护设施运营、环境工程建设、环境咨询、监测、贸易、金融、教育、信息等服务在内的环境服务业发展状况。同时要通过调查，建立长期运行、动态更新的环保产业基础数据信息平台，发布环保产业调查公报，编制环保产业供求指南，提出促进环保产业发展的一系列政策建议。同时，由于我国尚未建立起完善的环保产业常规统计制度，产业调查的统计基础、调查手段、队伍能力等都相对薄弱。各地要有充分的思想准备，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级实施”的原则，环保、发改、统计以及经信、建设、工商、税务、质监等多个部门加强配合，周密部署，精心安排，确保圆满完成调查任务。

（三）要积极稳妥地做好调查组织实施工作

一是加强组织领导。要建立各个层面的领导小组和工作体系，制定详细的调查实施方案。环保部门既要做好牵头组织工作，又要协调好本地区相关部门，争取支持，密切配合，形成部门合力。

二是落实任务进度。各地要按照调查实施方案的要求，把握好时间节点，按时完成调查任务；同时，各地要在机构人员、工作机制、配套经费等方面对此次调查给予重点支持，做好各项基础保障工作。领导小组办公室也要加强指导，及时调度情况和开展督促检查。

三是确保数据质量。数据质量是此次调查的生命，是衡量调查成功与否的重要标准。要严格遵循调查方案的各项要求，形成完善的调查清单、建立调查数据审核岗位责任制，严格把好数据质量关，确保调查数据真实可靠。

四是强化业务培训。要充分利用领导小组办公室建立的调查工作网站以及专门开发的调查培训教学视频，对各级调查人员进行系统的调查业务培训，熟练掌握调查方案和调查软件，做好充分的调查技术准备。

五是积极开展宣传。要积极向社会各界宣传此次调查的目的、内容和重要意义，营造良好的工作氛围。同时，要开发利用好调查的成果，加强对调查数据的深入整理、分析、总结和延伸应用，切实发挥好调查的重要作用。

同志们，我国环保产业已进入大发展的重要战略机遇期。让我们以2011年全国环境保护及相关产业基础情况调查为重要契机，大胆探索，积极实践，加快培育和发展环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

最后，预祝此次调查取得圆满成功！