水泥工业项目中土建工程设计概算的编制与审查

王德薇（陕西省建筑材料工业设计研究院，陕西 西安710032）

1 概述

水泥是我国综合经济建设的基础原材料，而每个大型水泥工业项目的开发都要进行严谨科学策划与投资方案研究，并进行深入地工程经济学中的项目建设可行性及其潜在风险的分析评估。作为初步设计阶段的重要经济文件，这些建设项目的设计概算（英文简称Primary Cost Estimate）的含义是指：根据国家或地方建设概算指标、定额、市场现行设备材料预算价格的要求，在经济投资估算指标控制下，对建筑物、构筑物造价进行综合经济预测与估算。就国内水泥工业项目的一般土建工程所需要做的设计概算，重点对其编制与审查过程进行了详细介绍和分析。

2 设计概算的具体内容与科学编制

2.1 设计概算的内容

设计概算由总到分可以理解为建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算三个层面的内容。

以水泥工业为中心的建设项目为例，建设项目总概算包括有：1）单项工程综合概算（具体是指建筑工程基本运营费用、设备购置、设备安装等）；2）工程建设其他费用概算（指的是建设单位管理费、生产职工、操作人员业务培训的费用、生产及其附属服务项目所产生的费用、地质勘察规划设计以及施工设备设施购置费用概算、工程项目实时监理费等）；3）基本预备费、建设期贷款利息、投资方向调节税和铺底流动资金;4)流动资金概算。

单项工程综合概算则较为具体，其内容包括土建材料、水电照明、机械设备安装等费用概算。单位工程概算则进一步细化，主要包括了土地征购、清除或迁移障碍物等项费用概算。总而言之，设计概算内容分级关系如图1 所示。

图1 设计概算内容分级关系图

在我国，水泥工业项目的基本开发模式和运营生产线都比较成熟，根据实践经验可知：一条功能完善的水泥生产线应包含矿山开采区、水泥生产原材料储备车间、原料粉磨、原材料混合均化、窑头及煤粉制备系统、烧成窑中、烧成窑尾、熟料储库、水泥粉磨、成品储库、入袋包装及散装运输机械设备以及低温余热发电系统，同属于土建工程的费用占到设计概算工程总造价的百分之六十。

2.2 设计概算的编制依据与方法

水泥工业项目中土建工程的设计概算是控制项目建设总投资成本的主要科学依据，如果编制的基础或方法出了问题，设计概算就失去了应有的价值，甚至导致不必要的投资风险和经济损失。

设计概算的编制科学依据来源于多个方面：首先是我国有关工业土木建设造价管理的法律规范和地方性的方针政策；第二是获得项目主管部门批准的建设项目任务书及可行性研究设计报告；第三，水泥工业项目土建工程初步设计图纸、文字说明资料及其他项目一览表；另外要确定并核对当地现行土建工程中各种建筑、安装、配套服务概算定额，单位项目估值表，材料、设备预算价格定额的规范性文件。编制大纲是设计概算的基础，按大纲要求广泛收集整理所需资料，如概算指标、概算定额、当地现行建筑、材料、设备市场情况等，才能合理选择编制依据。设计概算工作繁重细致，包罗万象，需根据具体施工条件与各建设单位提供的大量有关工程造价的资料，进行分类整理，统筹估算，这就需要掌握正确高效的编制方法。

水泥工业项目中的土建工程设计概算的编制方法是建立详细单位工程概算书，就每个专业所需要的具体工程费用的表格和文件进行分类，如常用的设备及安装工程概算书与建筑工程概算书两类。再根据定额概算法、类似工程预算法和概算指标法等计算体系进行单位工程的设计概算。额定概算法是根据概算定额的项目划分计算出工程量和初步设计图纸资料，套用概算定额基本价格，计算汇总得出的单位工程概算造价。概算指标法则采用直接工程费用指标与建筑规模分类相乘，得出总工程费用，再加之间接费用、税金等额外预算。类似工程概算法较为简单，在本例中可参考大量类似水泥工业项目中的土建工程预算造价数据资料，并与所在地指标进行对比，调整比例得出粗略的单位工程概算造价。

3 审查土建工程设计概算的意义与重点

3.1 审查土建工程设计概算的意义

设计概算的审查是工程建设项目初步设计阶段必不可少的一道重要程序，其主要作用和目的是加强投资计划的管理，确保设计概算真实性，规避投资风险，控制工程建设资金的合理分配。对项目设计概算审核的重视体现了我国建设节约型社会，提倡科学高效的经济发展观念。作为新时代下，正在加快实现转型升级的水泥工业项目，其开发和建设应力求使建设项目总投资做到准确、完整，减少投资后期出现缺口，防止无组织地任意扩大投资规模，或出现漏项等重大失误，体现初步设计概算的科学价值，缩小与施工图阶段精确预算之间的风险差距。近年来有些追求短期效益的项目出现了非法压低概算投资，以求中标，施工阶段却大幅度地突破概算，导致设计概算成为形式主义的工作，实际项目投资也失去了科学依据。

3.2 审查工程概算的重点

审查设计概算的编制依据时应着重核实设计概算所用文件资料的时效性、合法性和适用范围。

检测概算深度应从编制的说明着手。编制说明是设计概算的纲领原则性文件，一旦出现差错，就意味着具体计算必有问题。

在审查设计概算总体编制的完整性时，要注意前面提到的“三级概算”内容，即建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算有没有按照规范深度进行整理和编制，避免过度简化和遗漏的现象发生。

审查土建工程设计概算的具体内容时，工作量较大，重点在于审核检查建设规模，即生产能力投资规模；此外，建设用地、建筑及其配套工程标准应契合立项批文的标准；由于水泥工业项目存在区域性特征，其土建工程造价应与所在地计价定额、能源费用定额和人工、材料、机械价格指数统一；由于水泥产业正处于新经济形势下的转型期，遇到设备更新和进口的非标准情况，其价格、数量和配置应与初步、扩初设计相一致，并符合国家相关主管部门的规定；在审查工程技术经济指标时，考虑到水泥工业会造成粉尘污染、水污染的特殊性，应重视对“环境治理”等非生产性项目的投资费用的概算审查。土建工程设计概算审查中，常用的方法有三条：对比分析法、联合会审法与查询核实法，分别针对设计规范、概算完整性和个别重要设施进行对比、分析和调整。

4 结论

通过对水泥工业项目中的土建工程设计概算的编制与审查是确定具体建设项目总投资额的科学依据，是控制工程成本的执行标准，关系到水泥工业项目整体投资和项目开发的全局筹划，提高其准确性、完整性是为选择最佳投资与设计方案打下良好经济基础。因此必须从开始的编制到最后的审核，控制各个环节指标、定额、费用的概算，力求数据资料客观真实，为业主的科学决策提供较为准确的第一手资料。

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