对我国高等体育院校政策法规的探讨

□崔煜玮云林森（、上海体育学院上海00438 、洛阳师范学院体育学院河南洛阳470）

1、前言

2008年9月29日，胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上指出：体育是不懈追求、永无止境的事业，进而提出了中国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。这一目标的提出，具有深远的意义和丰富的内涵，是我们全面认识、科学规划体育事业发展的基础。纵观新中国成立以来我国体育发展轨迹，从计划经济体制到市场经济体制，我国体育的发展都体现出了不同的发展特征。

2、体育政策法规的概念

体育政策法规有两种含义。一种含义是指国家有关体育的法律制度。它是指一国通过的法律，包括宪法、法律、法规、法令等以规范性文件的形式，或以不成文法的形式所确立的有关体育的原则和制度。例如《体育法》，它是一种静态意义上的体育法律和法律制度的总和。另一含义是指一国在实行民主法制的同时，通过立法将其体育事务的管理和体育关系的调整规范化、制度化，并严格地依法治体。其内涵不仅包括通过立法所形成的有关体育的法律制度本身，还包括有关体育的立法、司法、执法、守法、法律监督等全部体育法制活动。它不仅仅是静态意义上的法律、法规等规范性法律文件存在形式，也包括司法、执法等动态法律活动形式。具体来说，体育政策法规是指我国通过立法形式确立的用来规范和管理体育事务的各种规范性法律文件，以及有关体育的立法、司法、执法、守法、法律监督等全部体育法制活动。

3、我国现有体育政策法规现状分析

3.1、我国现有体育政策法规现状

课题组根据研究需要，通过对国家体育总局和教育部网站的检索，从1949年至今,全国人大、国务院、国家体育总局发布的体育法规近600件。为维护体育法制的统一,推进依法行政、依法治体,国家体育总局近来对现行体育法规进行了一次全面清理,其中包括原国家体委及国家体育总局发布的体育规章和规范性文件共314件。经过清理,截止2002年年底,现行有效的体育规章和规范性文件有185件(包括需要修订的70件),如果不计算地方上的一些政策法规，现在有效的体育政策法规共有127件，其中，法律1件，行政法规6件，中央文件5件，部门规章37件，规范性文件51件，其他文件27件。同时，课题组对我国高等体育院校起到积极促进作用的体育政策法规列表如下，见表1和表2。

纵观现有的体育政策法规，可以清晰地发现，现有的体育政策法规中关于我国高等体育院校发展的政策法规很少，甚至还没有一部完全与高等体育院校发展相关的单独的政策法规。这与目前我国法律体系逐步完善，各种政策法律逐渐增多的大趋势相比，我国高等体育政策法规建设较为缓慢。

3.2、对我国高等体育院校政策法规相关分析

新中国成立50多年来，我国学校体育法制建设随着我国教育法制建设的步伐，经历了曲折的道路。作为上层建筑的表现形态，50年来我国学校体育法制建设与学校体育指导思想相互影响和作用，共同促进学校体育法制建设，使得学校体育工作向着法制化方向发展[1]。特别是在改革开放二十年间，我国学校体育发生了历史性的变化，指导思想在向着多元化方向发展。初步形成了以《体育法》为基本法律,有关法规、规章相配套的体育法律法规体系的基本框架[2]。但随着现代社会的快速发展，高等体育院校与相对滞后的政策法规所体现出来的矛盾也越来越明显，主要体现在现有的政策法规不能较好的满足高等体育院校的快速发展，以及高等体育院校的发展与地区性体育政策法规不相适应。从现有的政策法规中，我们发现仅有17部与我国高等体育院校有关联。由表1可以看出，从建国后，我国学校体育法制建设的指导纲领《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布以来，与学校体育相关的政策法规陆续出现，在我国高等体育院校发展的每一个阶段，都有相关政策法规做指导。但是，纵观我国现有的体育政策法规，仅有1961中共中央研究制定出高等学校、中学和小学三个《学校暂行工作条例》；1979年的《高等学校体育工作暂行条例》、《高等学校体育教学大纲》；1990年3月《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》；1993年5月国家体委关于深化体育改革的意见，此政策虽然明确我国体育改革的方向，但没有指明高等体育院校改革的具体方向；1995《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)；1997年1关于加强体育法制建设的决定；2002中共中央、国务院及时印发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》；2004年11月教育部关于印发《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的通知以及2005.4教育部《关于进一步加强高等学校体育工作的意见》。纵观上述与高等体育院校发展相关的政策法规，可以说没有一部是为我国高等体育院校量身定制的。这充分说明了目前对我国高等体育院校政策法规的研究还没有成为我国体育法制建设的热点。

表1：1951-1980年我国高等体育院校发展相关的政策法规一览表

4、结论与建议

4.1、结论

党的十一届三中全会以来，我国体育事业进入了持续、快速的发展时期，取得了举世瞩目的成就，实践证明，体育事业的发展主要得益于改革，体育改革的推进又需要体育法制的支持与保障。近十几年来，随着我国体育改革的深化和体育事业的发展，体育法制建设也取得了长足的进步。在充分肯定我国体育法制建设成绩的同时，仍要清醒地认识到，体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节，特别是我国高等体育院校政策法规建设更是一个薄弱环节，高等体育院校政策法规建设相对滞后的状况越来越严重，严重阻碍了我国高等体育院校发展的步伐。因此，加强我国高等体育院校政策法规建设，是事关我国高等体育院校发展的一件基础性、全局性和长远性的大事。国家体育政策部门一定要从适应建立社会主义市场经济改革的全局和高等体育院校事业发展的战略高度，认识加强我国高等体育院校政策法规的重要性，将其作为高等体育院校发展的一项根本任务长抓不懈，开创我国高等体育院校政策法规建设的新局面，促进我国高等体育院校的健康发展。

4.2、建议

4.2.1、国家政策法规领导部门要强化政策法规观念，改变以往那种忙于事务、疲于应付的局面，提高政策水平，加强宏观调控，面向全国，把握大局，真正学会应用政策法规手段管理我国高等体育院校的各项事业。

4.2.2、加快我国高等体育院校配套立法，建立健全政策法规体系，促进我国高等体育院校健康可持续的发展。

4.2.3、加强高等体育院校政策法规工作队伍建设，提高依法行政、以法治体水平。高等体育院校应当建立政策法规学习和培训制度，每年举办一次或一次以上的体育法制学习和培训。国家体育行政部门从事体育法制工作的骨干人员要进行重点培训。

4.2.4、加强高校体育政策法规研究，它是我国高等体育政策法规建设的理论基础。必须在体育院校和体育科研机构中建立一支体育法学教学、科研队伍，重点产生一批能集中反映我国高等体育院校政策法规水平的学术成果，逐步形成具有中国特色的政策法规体系，为我国高等体育院校政策法规建设奠定坚实的理论基础。

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