智慧城市建设中的电子政府研究

许 旻

（昆山市信息中心，江苏 昆山 215021）

0 引言

智能城市概念的诞生，视乎预示着人类发展进入到一个前所未有的便捷时代，城市化的发展在这个核心环节上已经将城市发展的核心理念与人发展的核心价值实现了完美的融合，将人类独有的智慧融入到城市建设当中，从而进一步践行“以人为本”发展理念。在智慧城市的建设过程中，政府发挥着至关重要的作用，这不仅仅体现在建设经费上的支持，更重要体现在自我实践的行动支持，只有建立起电子政府，才能够从全局上统筹智能城市的建设。

1 智慧城市的概念

智慧城市是指充分利用传感网、物联网，涉及到城市生命线管理、路网监控、智能楼宇、智能医院、智能家具、票证管理、食品药品管理、个人健康、家庭护理与数字生活等多个方面的领域跨越，紧凑地把握新一轮的信息产业浪潮和科技创新革命机遇，充分发挥射频识别（RFID，Radio Frequency IDentification）智能技术、城市信息通讯（ICT，Information Communication Technology）智能技术、发达的电信产业以及完备的信息化基础设施等优势，借助建设网络内容服务商（ICP，Internet Content Provider）信息技术的基础设施、安全、认证的示范工程以及技术平台，加快对三大产业中关键技术的研究攻关，以为城市发展构建良好的智慧环境，最终建立起基于庞大的数据信息库和智能过滤信息网的新产业发展、社会生活和经济管理的模式，符合新时代建设的全新城市形态[1]。

2 政府上网工程基本概述

智能化城市的建设的核心建设部位为电子政府的建设，所谓的电子政府即政府上网工程核心环节，而政府上网工程的构建，是由电子政府、网络政府、在线政府和虚拟政府有机组合而成，从字面表达上理解，几乎都涉及到信息化因素，但是政府上网工程构件之间也存在着一定的差异。

电子政府，这主要体现在政府执政的便捷性上，通过各种可操作的信息技术，政府可以很好的行使政府职能，而市民也可以通过信息技术来表达践行出参政议政的意愿和行为；网络政府，在这个构件中，网络起到中介传媒的作用，通过网络，政府可以与民互动，市民在需要处理日常事情时，可以通过有线或无线网络与政府取得联系；在线政府，在这个构件中，政府可以实现在线服务和网络办公，而市民则可以借助个人计算机（PC，Personal Computer）设备或者无线应用协议（WAP，Wireless Application Protocol）手机设备来实现与政府关联的最大便捷，通过在线政府，市民可以随时随地办理各种申报手续和反应各种情况；虚拟政府，这个构件的最大独特之处在于可以实现无空间和无时间限制的政府办公、政府服务和政府值班[2]。

3 电子政府技术系统建设

电子政府技术系统的建设包括五个分项，分别是信息交流服务系统、电子政务系统、事务集成系统。

（1）信息交流服务系统

信息交流服务系统从系统服务目的上理解，这个子系统属于政府沟通外界的应用系统，而在这个子系统下面，系统分项也分为：

1）电子信息处理中心，这个项目的作用是通过互联网的云计算模式来以最快的速度对群众的意见和来信作出过滤，摒弃垃圾信息，并且及时对群众的意见作出第一时间的反应和处理，加强政府与市民之间的互动便捷性。

2）便民服务电子窗口，这个项目的政府功能主要体现在“便民”二字上，通过传感网的触角延伸，将政府的服务战线拉长，以此来满足市民的申办和查询的相关服务要求，从而在空间是时间上延长政府的服务项目[3]。

3）电子资料库，这个项目的建设是借鉴于数字图书馆的设计理念，通过对各种政策、法规、地理环境以及经济信息的数字化处理，通过编码程序的加工，市民可以通过PC设备或者WAP移动设备来进行网络查询，然后进行解码，尽量为市民提供最全面的电子资料。

（2）电子政务系统

电子政务系统的建设必须要基于电子认证与信息安全稽核实施的基础之上，而电子政务系统又分为行政应用服务系统与便民应用服务系统两大子系统。

1）行政应用服务系统的内容包含着如下内容：在安全的电子商务环境下，通过电子采购和招标系统实现政府的安全网络采购、交易支付作业；借助“电子签章”和“电子公文处理系统”等技术简化公文拟定和签发的程序，以达到跨岗位，跨处、室，跨层面的无纸化简便操作与控制；电子会议系统，这个子系统借助多媒体技术和影像技术，使得与会人员能够突破地域的限制，并且获得最直观的画面感受，对与会内容的掌握能够更加随心所欲，从而对所讨论的问题进行全面的深入的分析研究，最终作出正确的决策。

2）便民应用服务系统主要包含如下内容：电子工商、电子税务、电子社会保险、电子就业等，包括提供IC卡和电子话表格等。

（3）事务集成系统

事务集成系统也称之为集成GtoC应用，从概念层面理解将政府的各部门 G（Government）toB（Business）的应用与 G（Government）toC（Citizen）应用这两部分结合起来。这样，只要市民或企业单位登录该系统，就可以直接通过网络终端接触到政府的各部门，从而简化民政事务办理程序。

集中GtoB的应用的功能，主要包括对电子统计、电子工商、电子税务、电子采购以及电子招标等；而集中GtoC的应用主要包括电子医疗服务、电子社保、网络教育服务等内容。在对外开放的 GtoC和 GtoB应用中，整个系统会为民众以及企业提供相应的办事咨询服务，而在服务的同时，也会相应的为服务对象提供预留应用接口[4]。例如政府的某个部门实施用用了事务集成系统时，对于该部门所承担的社会责任和社会服务功能，在系统中能够得到完全的添加和删除，对于服务流程也可以做到相应的简化。

4 电子政府网络安全建设

电子政府的建设，必需要考虑到网络安全的维护工作。因此，要对电子政府建设中的安全威胁因素进行详细的分析，然后再相应地提出应对策略。

（1）网络信息系统的脆弱性分析

网络信息系统的运行必须要依靠安全操作系统，就目前而言，国际上通用的安全系统有Linux、Unix等，但是这些安全操作系统的核心技术还没有掌握。因此建议在总结国际先进的安全操作系统，并融合中国自身的科学实际，开发出属于自己的安全操作系统。因为操作系统是一切编程的基础所在，当计算机中存有大量的数据信息时，只有通过安全的操作系统再配合适当的硬件，才能对数据形成强大的保护网。

而网络信息系统的脆弱性表现的另一个方面是对于破坏性程序的抵御能力不足，任何操作系统都有自身的漏洞，而破坏性程序例如特洛伊木马、病毒等则会使得操作性的本身的漏洞更显脆弱。而要想有效地解决此类问题，则需要使用安全操作系统搭配杀毒软件来进行防护。另外，脆弱的认证手段也会造成系统的脆弱性，而解决认证手段的问题，则需要借助于是公钥基础设施（PKI，Public Key Infrastructure）PKI技术。

（2）电子邮件的安全性分析

电子邮件凭借其自身简便易用的特性，已经逐渐成为政府部门之间传递秘密信息的途径之一。而电子邮件的安全问题也相当突出，因为根据邮箱地址即可通过相应的技术破解获得邮箱的密钥，信息偷盗者即可借助破解邮箱获取自己想要得到的信息数据。要想保证电子邮件的安全，目前最好的技术就是PKI防护技术。具体操作细节如下：发件人通过密钥和数字证书的强大保护功能对所发邮件执行数字签名，这样就可以获得邮件的不可否认性、完整性和认证，倘若证书是由信誉度较高的第三方颁发，那么收件人无论是否与发件人取得直接联系，并且在任何时候都可以无条件信任邮件的来源。所以，在政府传输加密文件时，最好选用基于PKI技术的安全电子邮箱，也因为其普遍意义，则可以将PKI技术的用户群设为开放状态，这样就可以实现加密邮件的群发[5]。

（3）政府之间数据安全传输和互访的安全性分析

因为Internet本身具有开放性和匿名性，所以数据借助Internet传输的安全性不能得到保证，政府之间或者政府部门之间的信息传输必然会涉及到机密问题，所以要想保证政府之间信息传输的安全性，安全技术问题就显得尤为重要[6]。倘若采用传统的租用线路或拨号网络的方式进行互访，代价无疑很高。时下，可以选择虚拟专用网络（VPN，Virtual Private Network）技术来解决这个问题，通过VPN技术可以很好地保护政府间机密信息的网络传输，其优势在于：动态建立和维护较为方便；易于管理；灵活性强；利用Internet的无地域限制；节省大量通信费用。

基于Internet建立的VPN，如果实施得当，可以使网络免受病毒感染、防止欺骗、防间谍、增强访问控制、增强系统管理、加强认证等。所以各级电子政府之间的安全通信可以通过采用VPN技术来解决[7]。

5 结语

智慧城市的建设，需要政府予以足够的重视，而智慧城市建设的先行者，必定是政府，所以，电子政府的建设势在必行。这其中需要关注的问题有电子政府技术系统的建设和网络安全的维护，从而建成一个稳定的信息网络。通过电子政府的建设带动整个城市信息网络的建设，最终实现智能城市的发展目标。

[1] 烽火科技编辑部.智慧城市建设初探[J].烽火科技,2011(01):19-20.

[2] 金玉慧.信息化时代的电子政务与电子政府[J].山西财经大学学报, 2009(S1):236.

[3] 帅青红,朱南.建立电子政府的一种新型模式——MBOT模式分析[J].信息安全与通信保密,2002(04):47-50.

[4] 荆友枫. 我国电子政府的服务效益问题研究[J]. 成都电子机械高等专科学校学报,2008(04):93-97.

[5] 孙孝文.电子政府事务集成系统设计[J].中国科技信息,2009(04):93-97.

[6] 金玉慧. 信息化时代的电子政务与电子政府[J]. 山西财经大学学报,2009(S1):236.

[7] 杨宇光.在构建“电子政府”过程中需要注意的安全问题[J].信息安全与通信保密,2002(08):42-44.

[8] 姜楠,王健.电子政务中基于 PKI的角色授权管理策略[J].通信技术, 2003(10):84-85,103.

[9] 张潇元,韩国强,邹昆,等.一种基于双重保护机制的电子政务安全平台[J].通信技术,2008,41(02):63-65,69.