水利工程施工管理现存问题分析及对策

王刚

【摘 要】本文阐述水利工程施工管理的内容，结合工作经验分析了水利工程施工管理中现存的问题，最后针对存在的问题提出了加强水利工程施工管理水平的对策。

【关键词】水利工程；施工管理；问题对策；综合效益；全过程管理

0 引言

水利工程是用于调控自然界的地表水和地下水，以此达到除害兴利的目的而修建的工程，也称为水工程。水是人类生活中必不可少的珍贵资源，但由于它自然存在的状态并不能完全符合人类的需求。所以，只有修建水利工程，才能进行对水量的调节和分配，以此来满足人民生活对水资源的需要，才能更好的利用水资源。水利工程施工管理系统的组成十分复杂。水利工程施工项目管理的目标是有高效益的施工，需要生产合理配置，保证施工生产的均衡，利用现代化的技术，使企业获得良好的综合效益。随着建设市场的规范的不断有序进行，施工管理在整个工程实施过程中的作用已经日益显现出来，尤其是施工企业要想不断地发展，就只有通过加强工程管理，才能达到预期的目的。

1 水利工程施工管理的内容

要想提升利工程施工管理的水平，必须首先了解水利工程施工管理的主要内容，笔者主要从施工前期，施工过程中，以及工程完成后三个阶段介绍水利工程施工管理的主要内容。

1.1 施工前期管理

在施工前期，必须要形成以项目法人（业主）、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要內容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

1.2 施工过程管理

施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。

1.3 施工完成后管理

工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收，保证工程质量。加强工程资料管理如施工日志、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等。加强应收账款的管理入对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。

2 水利工程施工管理现存的主要问题

笔者通过多年的工作经验，并结合相关资料，总结出水利工程施工管理中存在以下五个方面的问题。

2.1 体制方面

不少企业的体制机制仍然沿袭旧的模式，缺乏创新。致使很多水利工程企业项目管理责任制很不完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行。同时，由于缺乏创新能力，也使许多项目的管理与项目管理科学化的要求相距甚远，导致经济效益较差。

2.2 安全方面

“安全重要泰山”，安全永远是施工必须引起高度重视的问题。目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要有：脱节低效的管理模式。施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大；施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全；安全经费投人不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位；施工现场的安全技术和措施方面存在问题，如施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。

2.3 质量方面

质量问题关系到工程的根本，是工程存在的本质性问题，质量问题主要包括：建筑施工企业的内部管理不健全；其次，政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。另外，建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。

2.4 成本方面

成本问题是施工项目中比较敏感的问题。目前成本控制上主要存在以下问题：投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；项目成本核算基础工作薄弱；成本管理流于形式，制度约束不到位；全员成本意识差等。

2.5 人员方面

管理人员素质不高也是影响水利工程施工管理的一个重要因素。人员素质问题主要包括：缺乏综合性人才，技术人员短缺等等。比如：有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量等综合管理能力。另外也缺乏现场的经验和技术，这些都导致管理水平不高的现象，严重影响水利工程的施工。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

3 加强水利工程施工管理水平的对策

3.1 实行法人管理责任制

各级人民政府和水行政主管部门应对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。

3.2 建立质量保证体系

建立水利工程施工质量保证体系，认真抓好施工质量管理，要加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；要加大对设计、勘察单位的监督力度；要加大对工程质量的监督力度。

加强工程质量监督的政府职能，并认真做到以下三方面工作才能从根本上健全质量责任制：（1）健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制；（2）规范、健全审核批准程序；（3）按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

成立以项目经理为首的质量领导管理小组，实行岗位承包责任制，明确分工，责任到人。同时，根据不同的工程实际质量，制定相应的质量管理方案和必要的操作规程，施工中坚持班组自检、施工队复检、质检部门终检的“三级检查”制度。

3.3 实施目标管理责任制

要按照水利工程的实际情况，每年按照产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标，明确增值保值责任和奖惩办法，建立全年动态管理和年底述职制度，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。

3.4 加强安全生产管理

监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准人、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚。确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，制定应急救援预案。

3.5 加强项目成本控制

以科学合理的原则做好各个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。在水利工程施工生产环节上必须根据项目施工生产的特点和管理的需要，并以此作为成本费用归集考核的主要对象。必须完善项目内部控制制度。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、监督和指导。在水利工程施工管理中，发现成本管理中的不规范行为时，要及时提出纠正措施和改进意见，避免产生不必要的以及更多的损失。

3.6 加强项目合同管理

要严格合同的预管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要严格按合同办事，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；同時要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障管理在法律法规下，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方的责任、权利与义务，保证工程施工项目圆满的完成。

3.7 提高项目人员素质

在水利工程施工中，项目人员不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术，还要有比较渊博的知识和较丰富的实践能力，同时更需要具备法律知识；施工项目人员要摆正自身的位置，树立良好的意识，并能协调处理各方面的关系。通过学习和培训工作加强提高现场施工管理人员的思想意识、技术能力以及管理水平。这样，在施工过程中才能顺利开展工作，才能互相支持、互相监督，并且维护各方的合法权益。

4 结束语

随着我国经济社会的发展，水利工程的施工管理水平也在逐步提高，同时仍然存在不少问题。施工管理水平的高低直接决定着工程质量好坏，影响着水利工程的工程的正常运行及效益发挥。因此，我们应该正确认识水利工程施工管理的重要性，切实做好水利工程的管理工作，提高工程的建设质量。

【参考文献】

[1]陈贵兴.试论如何提高水利工程施工管理技能[J].科技创新导报，2012（8）.

[2]任凯.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施[J].北京农业，2012，3：下旬.

[责任编辑：王洪泽]