土地和矿产资源综合利用保护的思路与对策

韩维佳

随着经济社会的日益发展，土地利用结构、布局、方式与强度的变化，使我们所处的区域生态环境也正在发生着显著的变化，总体讲，即有变好的一方面，在局部地区也有造成生态环境破坏，发生了土地生态环境退化现象。立足生态环境保护与恢复，促进土地资源的综合利用，我们利用一个多月的时间，采取询问、现场调查、勘察等方式对全市的采矿业包括砖厂、砂场及重要的矿山企业进行了调查走访，收集了相关资料，系统地掌握了我县生态环境及土地利用现状，并就如何恢复治理土地生态环境提出了对策，以下仅供参考。

1 我市自然经济地理概况

我市北安市位于黑龙江省北部、小兴安岭西麓，地处松嫩平原的边缘地带，东与克东、拜泉接壤，南与海伦隔通肯河相望，北与世界著名火山自然风景区五大连池毗邻，地理坐标在东经126°16'～127°53'、北纬47°53'～48°33'之间。是黑龙江北部地区区域性铁路、公路的枢纽，全市总面积7194平方公里，总人口48万人，辖9个乡镇。

2 我市土地生态环境存在的主要问题

当前由于不合理利用土地与高强度开发土地，在区域性系统的发展过程中，我市出现了一系列的生态环境问题，如耕地、林地破坏，水土流失，土地沙化、退化，局部塌陷、开裂，水污染、土壤恶化等，导致土地生态平衡的失调，部分区域甚至出现了经济发展与生态环境破坏的恶性循环。具体问题如下：

2.1 水土流失日益严重

存在水土流失较严重的区域主要为境内通肯河沿线。近年来（自1997年始），由于大量无序的河道采砂，不仅造成了矿业秩序的混乱，国家资产的流失，而且在资源灭失的同时，造成人为侵蚀河岸林地、农田的现象。河道的采砂降低了河床，使得本来近乎干涸的河流水位进一步下降；沿岸的林地、耕地植被遭到破坏，剩下粒度不等的卵石，降低了土地的效用，加之汛期水流冲蚀、一年四季的风蚀等作用，通肯河沿岸的水土流失现象日益普遍，问题也日益严重。

2.2 土地破坏十分严重

造成土地破坏的原因既有每年呈递增趋势的大量非农建设占用耕地，又有一定程度的非法占地，尤其是全石掠夺性的非法采砂现象较严重，造成了大量的林地破坏、耕地损毁、荒山植被遭到破坏，降低了土地利用效率。

2.3 土地退化仍在加速

为了经济的短期利益，大量的非法占地和非法采砂，破坏了土地资源，使地表失去了覆盖层和有机质层，土地出现了退化现象。由于裸露地表，富有松散、干燥的沙尘，在足够强劲持久的风力和不稳定的大气环流的作用下，沙尘暴发生的次数在不断增加，导致土地生态环境恶化，严重影响着农牧业生产。同时，在长期的土地利用中，由于不注重生态环境问题，土地利用重用轻养，粗放经营，使地力下降。

2.4 土地污染有增无减

土地污染分为农业污染和工业污染。我县主要种植作物为薯类，随着农业的发展和甘薯种植面积的不断扩大，地膜残留对土壤的危害呈加剧态势；加上长期超量施用化肥、农药和地膜，导致土壤板结、团粒结构受破坏，有毒有害物质残留，土壤污染较为严重，造成土地生产能力下降，影响了农业生产的可持续发展。

3 土地利用对土地生态环境的影响分析

3.1 土地利用规模对生态环境的影响

随着社会经济的发展，我县在开垦拓荒力度增大的同时，也占用了大量的未利用地或农用地用于居民点、独立工矿、交通、水利等建设。我县土地利用规模增加了，是通过开发未利用地来达到的，破坏了原始植被和生态平衡，会导致地表覆被破坏，导致农业生态环境循环难以持续，受到风沙侵袭，土壤养分含量大大下降，也从小的方面影响了土地的经济产出和土地生态的可持续发展。

3.2 土地开发整理对生态环境的影响

根据《北安市土地开发整理规划》将对全縣1967.67土地进行土地整理，可新增耕地635.7。土地开发整理是一个系统工程，能提高土地的综合利用效益，对生态的修复和改善大有裨益。我县的土地开发整理对促进社会、经济发展起到了巨大的作用，包括扩大和稳定了绿化面积、改善了土地的生产性能、改善了小气候条件和增强了环境的人口承载力。但是，日趋扩大的土地开发整理规模对生态环境造成不好影响，改变了土地利用结构，使自然环境成为较弱的人工环境。

4 土地生态环境的整治对策

4.1 合理规划土地生态环境系统

为合理开发利用土地资源，提高土地资源利用率，在立足生态环境保护与恢复的基础上，确定自然资源开发利用的最佳模式。根据土地生态环境条件和自然资源利用特点，通过科学规划，合理的利用土地资源，充分发挥土地资源的优势和潜力，有针对性地解决土地生态环境中存在的问题，形成互为利用、互为联系的良性循环系统。

4.2 坚持节约资源与保护环境并举，促进生态环境改善

一是，采取措施，节约资源能源。加强水资源管理，增强城镇居民节水意识，鼓励企业利用再生水，限制超采地下水，保护地下水资源。二是，加大环境保护力度。严格执行建设项目环境影响评估制度，防止新污染源产生，深化工业污染防治，实施工业污染源全面达标排放工程。

4.3 调整土地利用结构，大力发展生态农业

土地利用结构不尽合理，是导致土地生态失调的直接原因之一。要加强土地资源的规划管理，逐步优化农、林、大农业内部用地结构和作物布局，根据土地资源评价结果和土地利用总体规划，重新调整农林用地，将不宜耕种的坡耕地退耕还林。根据的实际，因地制宜地发展生态农业，以治理水土流失，提高土地的生产率和农业集约化水平，逐步建立稳定高效的各类土地生态系统。

4.4 加大对破坏生态环境的整治力度

一是，加强土地生态环境保护的执法监察。积极认真宣传贯彻《土地管理法》和《环境保护法》，增强全民对土地生态环境保护重要意义的认识，自觉的保护土地生态环境。同时，坚持依法行政，严格执法，对于严重污染环境，破坏自然资源的单位和个人，认真组织查处，直至追究其刑事责任。二是，采取有力措施，积极恢复已破坏的生态环境。对于各类矿山造成的生态环境破坏，一方面，按照谁破坏、谁治理的原则，加大矿山地质环境的治理力度，搞好采矿坑回填工作，达到闭坑、回填、消除隐患的目的。另一方面，加强对已建矿山的地质环境管理，严格把好拟建矿山的准入关，做好先期现场勘察工作；积极推行矿山环境恢复治理保障金制度，合理利用押金与保证金；搞好矿山绿化工作，恢复破坏的生态环境。实现有证规范开采；对占用耕地、林地的一律取缔，平整土地、恢复耕种条件、完成地面绿化等。

[责任编辑：王洪泽]