东昌湖水环境管理现状与对策研究

张晓云

【摘 要】本文通过对东昌湖环境现状和管理模式的调研分析，对改善东昌湖管理现状提出建议，力图通过建立“一龙管湖”的东昌湖流域综合管理体制、完善生态系统管理政策法规体系、规划体系和健全生态系统尺度的监测及标准体系等方式，推动管理的公共参与化程度和资金保障水平，达到综合管理共同受益的目的。

【关键词】东昌湖；环境现状；管理；对策

0 前言

东昌湖初建于宋熙宗三年（公元1070年），为人工开挖而成，逐代开阔，现在总面积4.2km2，库容在10×106m3以上，水深2～3m，略小于西湖，是济南大明湖的5倍。该湖位于聊城市区南部，属省级生态保护区，区内自然、人文旅游资源丰富，主要包括东昌湖风景名胜区、姜堤乐园、凤凰苑农业科技园、植物园等4个旅游景区。随着聊城市“江北水城”品牌的塑造，对城市水系的水环境质量提出了更高的要求。作为聊城市水系的核心，东昌湖显得尤其重要。由于聊城市经济快速发展对其造成的影响，作为长江以北最大的城市人工湖泊——东昌湖，出现了污染严重、富营养化、面积萎缩以及生态功能退化等一系列生态环境问题。本文主要是从湖泊管理的角度入手，通过对东昌湖景区环境进行实地调查、观察等方法了解東昌湖环境现状和管理现状，从行政管理、法律法规、保护标准等方面进行讨论，找出东昌湖管理中的不足之处，作出改进。

1 东昌湖景区环境管理现状

1.1 湖面受到不同程度的污染

东昌湖共分为6个湖区。通过调查，这6个湖区均受到不同程度的污染。在饭店的周围湖面漂浮大量的油渍；有的群众在湖边洗车、洗衣服、涮拖把，把大量的洗衣粉、清洁剂倒入湖中；湖中还漂浮着包装袋、饮料瓶等生活垃圾；在东昌湖的边上发现了排污口。这些行为致使东昌湖水富营养化严重，大量藻类滋生，水质下降，造成鱼类死亡。

1.2 东昌湖周围环境被损坏

经过观察，由于游客数量增加，而景区管理不完善，加之附近群众环境保护意识不强，随意破坏附近植被和公共设施，致使东昌湖附近景区踩踏绿地，攀折花朵，刻画树木，地面污损的现象严重。

1.3 东昌湖水环境管理机构多，管理过程不协调

东昌湖现行的湖泊管理体制主要以条块管理为主。东昌湖水资源归属于交通、水利、渔业、环保、市政和林业等10多个部门分工管理，例如，东昌湖的水质属于聊城市环保局管理，治安属于东昌湖派出所管理，周围环境的管理归属于聊城市城市管理行政执法局。湖泊管理关系纵横交错，区域管理城各部门之间的管理职责又有明显的交叉与重合，部门之间的责、权、利关系不清晰，各自为政，缺乏沟通和协调的问题比较突出，造成个个都管、各管各的、个个又都管不了的现象。尽管聊城市执法局、水城集团等部门联合成立了东昌湖风景区管理委员会，但是由于监督管理不严，执法力度不够等原因，造成管理失效，不能对东昌湖形成有效的保护。

2 东昌湖管理对策与建议

从东昌湖管理的现状及主要问题来看，目前东昌湖管理存在的种种问题的根源在于：条块分割、管理部门冗杂和传统落后的管理模式以及管理的科技支撑不够。因此，探索东昌湖管理新体系，首先，应实现管理思路的两大转变：第一，从分散管理向流域综合管理转变；第二，从水质管理向湖泊生态系统管理转变。在此基础上，依托科技创新，通过对湖泊管理体制机制、政策法规、规划标准、监测评估体系等方面进行系统创新，建立东昌湖流域生态系统综合管理新体系。

2.1 建立“一龙管湖”的东昌湖流域综合管理体制

借鉴国外湖泊管理经验，结合我国国情，东昌湖应按照流域为管理单元，建立“一龙管湖”、流域管理的湖泊流域综合管理体制，实现湖泊统一协调的高效管理。建立具有一级地方行政职能的湖泊流域管理机构，并应有制定相关管理法规的权利，专门负责东昌湖流域的管理、协调和开发，对湖泊流域进行统一规划，提出相关政策法规标准，组织开展相关技术研发、生态环境监测、信息交流等。

2.2 建立东昌湖流域生态系统管理的政策法规体系

湖泊管理的法律法规体系是一个体系化的互相联系的有机整体，应形成由基本法律和与之相配套的一系列法规、实施细则组成的严密体系。山东省政府和聊城市政府制定了一些地方性湖泊保护条例，如《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城市绿化管理办法》、《聊城市东昌湖风景名胜区管理暂行条例》等，但实施力度不够。由此可见，东昌湖管理法律法规体系存在结构性缺陷，体系的完整性和系统性有待加强。

在湖泊流域生态系统管理理念的指导之下完善我国湖泊管理的法律法规体系。首先，我国急需研究制定一部专门针对湖泊保护和管理的国家基本法律。对湖泊流域生态系统管理体制、综合规划等一系列问题做出强制性的规范。同时，要将东昌湖视为生态系统进行保护和开发利用，将湖泊生态承载力等问题纳入法规范围中，实现湖泊的永续开发利用。此外，要结合东昌湖具体的生态情况，湖泊与入湖河流的水文关系、流域的经济发展水平与产业结构以及排入湖泊中的污染物构成与数量，制定相应的法规政策，进一步加强东昌湖的管理。

2.3 建立基于东昌湖流域生态系统管理的规划体系

东昌湖生态系统是由湖泊及其流域和其间生存的人所组成的一个兼具自然属性和社会属性的复合系统，应在东昌湖管理及生态系统综合管理思路的指导下，科学编制东昌湖生态系统管理规划。

2.3.1 综合规划

规划是湖泊管理、保护和开发利用的总纲，只有在科学合理的湖泊流域综合规划指导下，湖泊管理保护和开发才能健康有序、协调、可持续地发展。东昌湖综合规划的编制应系统分析气候变化和流域下垫面条件改变对东昌湖水资源、生态环境以及生态系统的影响，深入分析东昌湖流域社会经济发展与资源开发利用关系，以及东昌湖生态系统的生态承载能力。以实现东昌湖资源开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与长远兼顾为目标，明确东昌湖流域治理、开发与保护的优先领域和顺序，充分发挥东昌湖的多功能、综合利用效益。根据东昌湖治理、开发与保护的不同目标，协调好流域开发和保护的关系，研究提出湖泊流域综合规划方案。

2.3.2 行业专项规划

依据东昌湖综合规划，按照“安全、高效、优化配制资源，行业之间協调发展”的原则，分行业制定湖泊的水资源、防洪排涝、水产养殖、旅游等专项规划。专项规划指导思想、目标必须明确，比如水资源规划必须明确水资源的功能定位和水量、水质的保护目标、保护措施；防洪排涝规划应明确防洪标准、工程和非工程措施；水产养殖着重明确水产养殖种类、规模，湖区范围及养殖方式等，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。

2.4 健全和发展流域生态系统尺度的监测及标准体系

2.4.1 监测网络

在健全东昌湖现有的监测网络的基础上，采用传感器技术、现代无线通讯技术、计算机技术和信息技术，对东昌湖流域的水资源、生物资源、水质及其空间分布等进行流域生态系统尺度的实时监测和动态管理，为东昌湖资源合理优化配置，开展湖泊水资源和环境污染状况的调查、评价和管理奠定基础，实现湖泊管理由粗放式向精细化、信息化转变。

2.4.2 标准体系

开展东昌湖流域生态系统标准体系的研究与制定，建立东昌湖生态管理标准体系，在水质标准的基础上，制定水生生物资源标准、营养物标准、水体沉积物质量标准、富营养化标准、湖泊生态健康及安全标准等。

2.5 完善东昌湖管理公众参与机制

完善东昌湖管理公众参与机制，并不意味着政府行政管理能力的丧失，行政职能仍需发挥积极的推动作用。如云南省和昆明市对滇池治理实行“河（段）长负责制”，由市级四套班子领导担任“河长”，河道流经区域的党政主要领导担任河“段长”，对辖区水质目标和截污目标负责，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，取得了不错的治理成效。另外，如无锡太湖的蠡湖，当地政府大力推行铁腕治污，加大行政执法力度，使得蠡湖成为国内水质最好的城区内湖。上述的一些经验值得在东昌湖管理过程中借鉴。

公众参与是推动环境保护可持续发展的重要力量之一。这是一种“自下而上”的力量，也是一种可持续的力量，更是一种遏制环境违法的“大规模建设性武器”。针对东昌湖管理过程中缺乏公众参与的现状，急需构建管理东昌湖流域的公众参与体系，进一步完善公众参与机制。如相关法规的制定要广泛听取公众的意见，搭建平台让公众充分表达自己的意见和诉求等；进一步加强宣传和教育，提高公众的环境保护意识，积极参与湖泊管理；加强信息化平台建设，方便公众及时获取相关信息。通过建立完善公众参与机制，形成社会群众共同监督、管理东昌湖的合力。

上级政府和聊城市人民政府应建立稳定、可靠的东昌湖治理资金保障体系，加大对东昌湖水资源管理和保护的财政投入，同时应探索构建新的投融资机制，鼓励民间资本进入，以解决湖泊治理资金投入不足的问题。同时，应制定合理的水价与污水处理费，提高水资源再生利用率，降低污水排放量，从源头解决水资源短缺和水污染问题。

【参考文献】

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[3]史铁锤，王飞儿，方晓波.基于WASP的湖州市环太湖河网区水质管理模式[J].环境科学.

[责任编辑：王静]