城市规划与物流园区的建设——以西安物流园区和郑州物流园区为例

华中科技大学建筑与城市规划学院 文竹 张烨

1 城市规划中的物流园区发展现状

随着我国城市化进程的加快，总体经济的蓬勃发展，很有必要将各省市合理地规划，以便发扬各省市的风格，促进经济的发展，提高人民群众的生活质量。

1.1 城市规划的概念以及原则

城市规划是指为了实现一定时期内社会发展目标和城市的经济目标，确定城市规模、性质以及发展方向，合理利用城市土地资源，协调城市各项建设和空间布局的综合部署和具体安排。简而言之，城市规划是对一定时期内城市的经济和土地利用、社会发展、空间布局以及各项建设的具体安排、综合部署以及实施的管理。

城市规划中需要注意的原则共有五项，包括：

(1)整合原则：整合原则要求城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调在规划建设中遇到的各种问题，并尽量将其整合。

(2)经济原则：经济原则要求城市规划中要积极贯彻勤俭建国的政策，始终高度注意建设中的经济性和适用性，这对于我国这样一个正处在发展国家行列的大国来说尤为重要。

(3)安全原则：人类最基本的需要之一便是安全，所以安全原则就是要求在城市规划中尤其要重视安全建设，要将城市防灾体系纳入整个城市规划的指标体系。

(4)美学原则：城市规划是一门综合艺术，美学原则就是要求在规划中要按照美学的规律来安排城市中的各种物质要素，要以城市的整体美为重，避免出现“城市视觉污染”这种现象。

(5)社会原则：社会原则就是要求在城市规划中严格树立为全体市民服务的指导思想，贯彻繁荣经济、方便生产、有利生活、促进流通、促进科学技术文化教育事业的原则，要以满足市民的各种需要为出发点与落脚点。

以上五个原则在具体执行中，不同地区侧重点不同。整合原则和经济原则是普遍适用的基本原则，城市的规划中必然注重整体性和经济性；安全原则主要侧重在建筑安全、灾害防范方面。而美学原则多适用于以发展生态城市、宜居城市、旅游城市为核心的城市规划，社会原则主要适用于教育、文化、经济等较繁荣的大中型城市，这些城市的城市功能健全，能够兼顾市民不同层次的各类需求。

1.2 城市规划下的物流园区规划建设以及特点

物流园区建设对城市基础设施等硬件设备、人才、政策等软件条件都有一定要求。城市能够打造具有一定规模的物流园区仅靠政府规划是不够的。在城市规划背景下，城市考虑建设物流园区应首先分析物流园区的特征，进而制定适合当地实际情况的城市规划。一般地，纳入城市规划的物流园区具有如下特点(如图1)：

图1

多模式运输手段体现在多式联运，即以海铁模式(海运+铁路)、公铁模式(公路+铁路)、海公模式(海运+公路)等多种方式联合运输为基本手段；多状态作业方式主要有多种作业方式的综合、集约等特点。同时也体现在设备、技术、规模管理等方面的集约。这样，物流园区便不同于具有一定专业性的物流中心或单一任务的配送中心。以上两个特点为物流园区建设的基础特征。

基于城市规划背景下的物流园区除了具备基础特征外，还有其他新的特点。多方面运行系统要求物流园区自身具有的指挥、管理和信息中心的功能。它通过信息的集中、传递和调配，使得多种相关系统协调工作，共同为物流园区的各个中心服务；多角度城市需求中，多角度体现在物流园区可以协助城市理顺功能，满足城市对于物流方面的总体需求。在配置方面，物流园区应着眼于其服务区域的辐射方向、中心城市的发展速度，从而保证物流园区的生命周期和城市发展协调统一；近年来逐渐凸显的新特征——多体系服务手段已经要求物流园区可以进行结算功能、物流系统设计咨询功能、专业教育与培训功能、共同配送功能、需求预测功能等。这样，可以更好地为城市提供便利，多样化地为其所在城市提供服务。

从以上分析中可以看出，现在城市规划的发展离不开物流园区的建设，依托于城市合理规划的物流园区的建设为城市提供了极大的便利。

2 物流园区发展规划中出现的主要问题

目前为止，我国已有30多个省、市、直辖市制定了大力发展现代物流业的规划，有些省市的物流园区已开始招商引资，并且已经取得了一定的进展。但是同时，物流园区布局规划的一些缺陷和不足也慢慢显露出来。因此，掌握物流园区布局规划的规律，明确城市物流园区布局规划的指导思想，对现代城市物流的可持续发展显得尤为重要与紧迫。

2.1 物流园区发展规划工作出现“滞后”和“过热”两种倾向

目前我国各地物流园区的规划发展很不平衡。在沿海地区物流园区规划过多过滥的同时，我国西部地区明显存在调研、规划、试点“滞后”的倾向，甚至还有很多西部省市没有进行合理的规划。

2.2 物流规划概念不明

在许多物流园区的规划报告和研究论文中，我们可以看到“物流中心”、“物流基地”、“送货中心”等词语用法混乱，明显缺乏界定。概念术语的混乱使用会导致总体物流园区规划的层次关系以及指导思想界定的模糊，这不利于发展可持续的现代物流园区。

2.3 部分城市物流规划定位不清，浪费土地资源

定位不清主要体现在一些省市不从实际出发，盲目地出台各种鼓励物流建设的政策以及意见，造成了大量的、低水平的物流园区的重复建设，这是对土地资源的极大浪费。依据国家统计局2011年的调查，我国物流基地的空置率高达55%。

3 物流园区建设的实例分析

3.1 西安物流园区的建设与城市规划

西安市物流业近年来服务水平显著提高，总体规模快速扩张。2008年陕西省全社会物流总额达到12500亿元，西安市是贡献最大的城市之一。同时，物流业实现增加值600亿元。为打造西安物流业，国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知，之后，各类具有政策倾斜的文件一一下发。2009年，国务院颁发(2009)8号文件，国家发改委颁发了西部(2009)1500号文件，海关总署颁发了(2008)515号文件，陕西省政府文件(2009)31号文件等。种种举措，都直指打造西安物流园区的目标——以构筑中国内陆最大的现代物流业示范园区、形成我国新的加工贸易聚集区、促进区域特色经济加速崛起和推动西部大开发向纵深发展为目标和使命的西安国际港务区。

在确定了目标之后，西安的城市规划进行了适当的调整，打造物流园区与城市规划较好地进行了结合。

物流园区建设符合城市规划总体框架。“西安国际港务区”的城市规划为打造物流园区提供了条件和基础。“一心(中国地理中心)、一堡(西部大开发桥头堡)、一桥(新亚欧大陆桥)、一圈(西三角经济圈)、一区(关中—天水经济区)、一体(西咸经济一体化)、一极(西安经济发展的重要增长极)”的城市规划总体框架，保证了物流园区能够迅速且有效地融入整体规划内，具体来看，西安市的物流规划也提到了打造“一个物流园区、六个物流中心、十个配送中心”的目标，从物流中心和配送中心的地理位置看，都较符合西安城区经济布局，有利于今后发展。物流园区的规划从区域经济发展的角度，结合城市规划总体框架，是物流园区建设得以发展的重要因素。

城市规划完善物流园区功能建设。在西安国际港务区新规划中，园区总建设范围为44.6平方公里，辐射控制区120平方公里。城市规划中设置了集装箱作业区、保税物流园区、国内贸易区、综合服务区(物流CBD)、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区等八大功能区域。从功能设置上看，实现了物流行业各个功能的“无缝对接”，得益于良好的城市规划，物流园区在发展伊始就受到了多家有远见的企业集团的青睐。如深圳华南城集团(工业原辅料大型交易中心)签订了建设西部华南城项目的框架合同(60亿人民币)、新加坡讯通物流分拨中心、中国(西安)粮油储备物流基地、西北电信物流基地等大批集团企业。

3.2 郑州物流园区的建设与城市规划

郑州国际物流园区规划面积约86平方公里。该园区是省政府确定的首批174个产业集聚区中唯一一家以国际物流为产业导向的集聚区，是河南省、郑州市物流产业发展规划中以国际物流和区域分拨为主要业务的高端物流核心区。

物流园区建设符合城市规划总体框架。在郑州市城市总体规划(2010~2020年)中提出，将郑州建设成为具有中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市，其中，在国家区域性中心城市中，着重强调了打造国际物流中心的目标方向。在物流园区的打造过程中，也明确提出“以大物流促进大产业”的重心，依托新郑国际机场、铁路集装箱中心站等设施，重点发展国际物流、区域分拨和城市配送等物流业态。目前，建设中的国际物流园区已经与包括鸿星尔克、申通快递等大型知名企业签约，完善招商的实质内容。

与西安物流园区不同的是，郑州物流园区重点并非完善其物流的各项功能，而是有针对性地打造集散中心。根据规划，郑州国际物流园区将立足“内集外输、外进内疏”的功能定位，依托新郑国际机场、铁路集装箱中心站、干线公路物流港等设施，以及四通八达的高速公路网络，建设公路、铁路、航空多式联运枢纽中心。打造高效的集散中心，得益于郑州的地理优势，也是城市规划应用比较优势的体现。目前，在中原城市群内更可以通过高速公路、铁路、国道、省道和其他城市保持有机联系，而郑州铁路集装箱中心站到天津、青岛、连云港、上海港口铁路运输也不超过8小时。可以看到，物流园区建设结合当地地理、资源优势，在城市规划中综合考虑突出优势，是郑州打造国际物流园区的特点之一。

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