建议公示和追踪“两会”提案

陈先奎

今年我国的“两会”又以一种并不亚于美国总统大选的政治影响力为世界所瞩目，尤其是那些“两会”提案更是众说纷纭。它们表达着中国人民的各种利益、意志与愿望，显示出中国特色民主的真实价值和内在活力。

现在“两会”快结束了，为了更好地落实“两会”提案，也为了在当今世界的民主制度竞争中进一步增强中国特色民主的人民性、真实性和权威有效性，笔者建议，全国人大、全国政协可研究设立一个网络平台，集中公示“两会”的正式提案以及这些提案的后续办理情况。

到目前为止，关于“两会”提案及其办理，全国人大有专门的议事规则，全国政协有经过反复修改的专门的提案工作条例，国务院也专门下达过办理“两会”提案工作的相关规定，而且明确要求各级主要领导亲自负责重要提案的后续办理。人们在全国人大网和全国政协网上确实也能查到一些重要的人大代表建议、政协委员提案以及其中一部分建议和提案的落实办理情况，但并没有明确形成一个正式的“两会”提案及其办理情况的集中公示制度。目前的做法，虽然注意到了“两会”提案办理工作的规范化、程序化和制度化，但都没有自觉凸显其中更为重要的公开透明、人民参与和公开监督，“两会”的热闹容易被人讥为走过场，不利于增强中国特色民主的真实有效性和最高权威性，不利于树立人们对于中国特色民主的真正信仰。

在“两会”结束后设立网络平台集中公示“两会”正式提案及其后续办理情况，至少有两大好处：第一，可以让全国人民各界群体随时检阅人民代表和政协委员的提案情况，让那些消极不作为或提案能力差的人民代表和政协委员暴露在人民和各界群体的公开视野下，明显感受到被淘汰的压力，让那些积极作为而提案能力又强的人民代表和政协委员逐渐为全国人民和各界公众所认识和爱戴，成为真正有益于国家、社会和人民的社会公众人物，这有助于鼓励更多能为人民呼吁并办实事的人民代表和政协委员的出现。

第二，使提案落实和提案承办单位受到人民群众公开监督，不只是一般的人民代表和政协委员监督，也不只是一般的上级领导督办，而是如同提案提出时的“两会”环境一样，继续处在全国人民和相关群体的公开监督之下，把人民和社会的公开监督贯穿于提案提出、办理、结案的全过程，实质性地提高“两会”民主的权威性、有效性，真正树立人们对于“两会”民主的政治信仰。▲(作者是中国人民大学教授)