地方政府如何帮扶企业发展

许齐霞

改革开放30多年，我国经济以平均每年超过10%的增长速度向前发展，企业是经济发展的基本动力，是国民经济的重要组成部分。随着经济全球化进程的加快发展，企业处在一个新的历史起点上，政府如何进一步扶持企业发展已经成为一个非常重要的课题。

一、政府扶持企业发展的必要性

我国经济持续稳定的向前发展，企业的贡献功不可没，他们是社会财富的创造者，是经济发展的不竭动力。但同时我们也应该看到，虽然企业竞争力和抗风险能力明显提高，创新发展能力大大增强，但面临的形势、存在的问题、发展的态势不容乐观，因此政府一定要全面、辩证地梳理问题产生的根源，分析问题存在的症结，责无旁贷的发挥政府管理职能，致力于建立良好的社会环境、法律环境、竞争环境，为企业的市场运作提供支撑，提供服务平台，达到政府和企业实现双赢的新境界。

1.扶持企业发展是地方政府职能的重要内容。政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府，在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者，为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是政府最重要的职责。在社会主义市场经济体制下，政府的经济管理职能主要是进行经济调节，加强市场监管，为企业创造良好的经营环境并搞好服务等。

2.企业与地方政府之间关系的重要性增强。企业和地方政府之间的和谐关系可实现政企双方优势互补，政府是社会活动的主体，企业是经济活动的主体，两者在社会分工中相互依存、相互补充，企业的发展有赖于政府提供各项政策支持和制度许可，市场监管和制度支持，尤其是企业要融入全球的经济竞争，逐步发展成为具有竞争力的国家民族企业，更是离不开政府的扶持。相对企业而言，政府要搞好地方建设也需要企业援助，企业和地方政府紧密的关系共同促进了社会的繁荣发展。

3.企业的社会价值在不断提升。企业的社会价值的体现不仅仅是出于对他人、对社会的同情和帮助，也是企业生存和发展的必然需要。在当今中国不论央企、省部级企业还是地方企业绝大多数企业将经济效益同社会效益相结合，积极履行社会责任、服务当地经济发展，为市场经济的发展做出了突出的贡献，对国家、对地方经济起到了不可或缺的作用，这就需要当地政府给以相应的支持，为其努力搭建起良好的服务平台。

二、政府扶持企业发展的措施

促进企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务，我国企业发展总体上是正常的、健康的，但是中小企业面临的问题既有国际因素，又有国内因素；既有企业外部因素，又有企业自身因素。对此我国各级政府必须高度重视企业的发展，通过出台政策、完善监管及建立企业服务平台提供全方位支持，促进企业又好又快发展。

1.制定政策措施，加大扶持力度。近年来国家及地方政府各级政府根据经济发展现状，相继出台了一系列法规政策：如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《扩大内需促进经济增长的十项措施》、《国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见》等等，这些政策从政策面上对加大财政扶持力度，降低企业发展成本；推进融资方式创新，缓解企业资金困难；引导产业集群经济，增强抱团抗变能力；提高科技创新能力，促进产业结构优化升级等方面明确了扶持方向和力度，减轻了企业和社会负担，营造了有利于企业发展的良好环境，推动一批高新技术、创新型企业快速成长，也带动了地方企业产业结构的优化升级。政府在切实把各项政策措施落到实处的同时，要根据形势变化进一步完善政策措施，促进企业发展。

2.完善监管规则，强化执行机制。各级政府出台了很多惠及企业发展的政策措施，但由于政策贯彻力度不强、行政过程不透明、执行机制不健全，造成政策不能落实到位。加上一些地方政府对企业服务质量差，企业权益遭受侵害的情况时有发生，因此建立由政府、企业、社会各界共同参与的多层次的社会监管体系，监督地方政府经济职能的贯彻执行情况十分必要。监管体系要针对地方政府在执行政策、贯彻落实政策上严格监管，坚决制止各种干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为；坚决杜绝违规检查、多头检查、重复检查的行为；坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和粗暴执法、以言代法、以罚代管的现象；严厉查处执法犯法、到企业吃拿卡要的腐败行为。同时对企业在生产经营中为追求经济利益，放弃社会责任的违法行为也要进行监管。要通过建立有效的监管机制，整合地方政府与企业双方的力量，共同推动地方发展，共同维护人民群众的利益。

3.打造企业服务平台发挥桥梁纽带作用.近年来，各地政府纷纷出台政策、制定规划、增加投资，大力推动企业公共服务平台建设和发展。加强公共服务平台建设，对于提高中小企业技术水平，优化产品结构，增强自主创新能力，实现战略转型，以及增强产业集群竞争力，加快我国生产性服务业发展都具有重要的现实意义。公共服务平台已经成为中小企业技术创新和提高产品质量的重要支撑。平台提供了信息服务、研发设计、成果转化、共性技术推广、标准推广、技术咨询、检验检测、知识产权服务、人员培训等全方位服务。在经济全球化的今天，为了解决制约企业发展的“瓶颈”问题，地方政府增强服务意识，为企业发展开辟绿色通道，对企业实行一站式、一条龙服务，从而真正促进企业的综合性、智能化发展，鼓励企业做大做强。可以认为，搭建相应的服务平台是地方政府扶持本地企业发展的有效措施。

结论

政府不管采取什么样的举措，其中心都是为了发展经济，改善民生。企业壮大有利于地方经济和社会发展，企业在政府的关怀扶持下持续健康发展，必定能达到“企业经济效益、政府经营业绩和社会发展成绩”大丰收。政府与企业之间要建立沟通渠道，加强信息互动，创造一切条件共同促进社会的繁荣发展。

[1]地方政府行为对企业发展的思考.

[2]雷志宇：《政权性质、政企关系和政市关系：转型期中国地方政府经济行为经验研究的三维视野》《二十一世纪》第六十九期 2007年12月31日.

[3]郑建飞，姚尧岳：政府扶持中小企业发展对策探讨.

[4]王晓红，《我国中小企业公共服务平台的建设状况及作用》.