浅谈如何发挥市级运管处在社会主义新农村建设中的作用

雷胜全

社会主义新农村的量化指标为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。众所周知，生产的发展离不开畅通、便利的公路，有了畅通、便利的公路，城鄉大融合、农村客车进城、公交客车下乡和“通村达户”的目标才能得以实现，农民也才能过上真正意义上的小康生活。有了“通村达户”的农村客运线路这张网，农村客运市场才能真正得到发展和壮大，使农村客运市场实现新的跨越式发展。

一、当前农村客运市场的发展现状

（1）农村社会经济的发展推动农村客运市场的同步发展。句容是一个典型的丘陵地区，五山一水四分地，总人口60.20万人，面积1385平方公里，随着句容市农村经济的不断发展，繁荣农村、发展农民、富裕农民、推动农村发展是事关全面建设小康社会的全局性重要工作。随着农村经济的不断发展，农民走出村，走出乡镇的要求空前提高，出行次数的增加，使得各种农副产品的运输也要求在第一时间走进市场。近几年来，句容市政府和市交通部门也花了大量时间和资金来逐步改善农民的出行和农副产品的运输问题。目前我市的农村客运网络发展很快，三级网络已经初步成型，“镇村通”客运车辆已经达到100多辆，并有一个国家级农副产品物流示范点。

（2）农村道路的发展为农村客运市场提供了广阔的前景。一是农村公路基础设施的迅速改善为农村客运提供了很好的前提条件。形成了一个以骨架公路为依托、干支相连、四通八达的大交通网路；可以极大的促进句容的地方资源、农村资源的开发和利用；可以拓宽城乡的信息、商品交流渠道，使资源的深加工产品、土特产品和农副产品更加迅速、便捷地进入流通领域，使句容的农村资源、农业资源得以充分开发，使农村经济尽快进入良性发展轨道，为率先实现小康社会奠定基础条件。随着公路基础设施的不断发展不断完善，农村客运市场的前景非常广阔；二是不断建成的等级农村客运站、一大批功能齐全的候车棚及招呼站的相继投入使用，也使得加快发展农村客运市场的各方面条件已日臻成熟。

二、当前农村客运市场中存在的主要问题

一是农村公路基础设施建设有些地方仍然滞后。农村公路基础设施的相对滞后已成为制约农村道路运输发展的重要因素；二是部分交通不便以及边远地区从事农村客运的车形结构不合理。三是非法营运和超范围经营多。这些车辆出没在区内的每一条干支线上，安全技术性能差，经营不规范，严重扰乱了客运市场秩序；四是有些优惠政策扶持没有到位，农村客运发展缓慢。由于运距短、票价低、客流不稳定和老百姓对乘车条件的逐步提高等因素与现有的道路交通条件相互制约，使得经营者难以实现盈利；六是客运站经营管理不力，不能很好地实现“车归站人归点”。有的客运站的定班、定线、定点难以坚持，有的客运站则是毫无市场需求观念，守株逮兔，死抱“三定”不变，还有的是客车出站定点停留拉客或者穿城而过。

三、运管部门在建设新农村中的作用

交通运管是政府赋予交通部门的一项重要职能，作为行业管理的运管机构不但要认真研究市场的经济体制下搞好行业管理的办法，不断提高管理水平，明确管理目标，调整管理重点，还要改变管理方法和完善管理手段，加快培育和发展客运市场，特别是公路较发达的地方性客运市场，在深入调研的基础上才能够提供第一手资料给上级部门和地方政府进行决策，规范客运市场管理。畅通便利的农村道路呈网络化构建在建设新农村中是最直观的体现。村村通了公路，老百姓从家门口就可以坐上经济车、方便车，这就意味着运管部门要转变管理观念，围绕着发展大交通、服务新农村和随着车头的向下，将管理重心 “下移”，在客运线路的审批、站场的完善和建设、规范经营秩序和加强运输市场的监管力度上进行全方位的改革，在建设新农村中充分发挥运管部门的职能作用。

(1)科学制定农村客运发展规划。近年来，句容市运管处根据全市近几年的农村客运发展实际状况，制定了依托句容市现有的乡村路网，建立以华阳镇城区为中心，各乡镇为干线节点，各行政村为支节点，运输工具以中、高级客运车辆为主，普通中型客车为辅的四通八达的客运网络体系；句容市运管处将建设7个等级客运站和3个回头站，全市153个行政村通达工程配套候车亭462个。

(2)加快农村客运基础设施建设，大力实施农村通达工程。句容市目前的农村通达程度还不能满足经济发展的需要。句容市运管处一是按照“统筹安排，科学规划，明确职责，搞好示范，逐步推开”的思路，广泛激活社会资金，对农村客运市场逐步放开，鼓励经营者“车头向下”， 统一线路，统一票价，统一车型，统一服务，实施规范化管理；二是优化农村客运运力结构。按照“开得起、留得住、有效益”的原则，针对当前存在的农村客运成本高、效益差，适用车型少、运力结构调整难度大等问题，推广农村客运经济适用车型，逐步淘汰车况差、安全性能差的“老爷车”，极大地改善农民出行条件，为运输安全提供保证；三是延伸农村客运班线覆盖率，扩大通车范围，使得农村客运网络更趋合理；四是对运量少或者不适宜开行日班的线路，可以采取灵活的经营方式，打破“三定”原则，实行滚动发班、按需发班等；五是重新整合运力结构，对运力过剩的线路调减运力，运力不足的线路加密班次；六是加快客运站点建设，改善农村客运基础设施，建成布局合理、联接城乡的客运基础设施这样一个平台。

（3）提高服务质量,树立农村道路运输品牌。市运管处将创建工作覆盖至各客、货运输公司。一是进一步加强文明客运站的创建，推广一批先进典型和先进经验；二是进一步深化文明客运示范线的创建；三是广泛开展创“优秀运输企业”活动，全力打造诚信运输企业；四是加大对服务质量的跟踪和对不良风气的查处力度。

（4）建立长效机制，狠抓市场监管。

一是加强源头管理，规范客运站场秩序。句容市运管处派专人常驻客运站，按“三关一监督”原则，与客运站签订《客运站自律公约》、《道路旅客运输服务质量承诺》等，监督客运站实施各项安检制度。督促客运站秩序逐步走向规范，使挂牌率达100%、进站率达100%、客车正班正点率达100%。同时严把经营者资质、车辆技术性能审批关；二是对全市客运线路实行分片负责管理；三是严打重罚，合力整治客运市场秩序，对句容市范围内的非法营运进行严厉打击。开展纵向联合，联手周边地区运管部门，对跨区域非法营运的车辆重拳出击。

（5）进一步加强对农村客运车辆司乘人员的安全培训教育力度。广泛宣传《道路运输条例》、《道路交通安全法》以及相关的法律法规，严禁超载营运、客货混装、农用车载客，严禁甩客、宰客和拉客。教育司乘人员牢固树立安全第一、规范经营和合法竞争意识，使农村客运安全和市场秩序得到明显好转，大大提高人民群众的出行安全系数，有效地维护人民群众的合法权益。

总之，按照市场供求变化，合理调控运力，保护客运市场正常的竞争和呈健康发展态势的经营秩序是运管部门一项长期的基础性工作，是老百姓最迫切需要解决的问题，也是运管部门在建设社会主义新农村中的工作目标，更是镇江跨越发展的基础。