难忘的历程辉煌的成就

松辽委水文局（信息中心）

作者：陈 宝

伴随着松辽委成立，松辽委水文事业也实现了零的突破。30年来，松辽水文经历了从无到有、从弱到强、从单一到全面的发展历程，为松辽流域水利管理和经济建设提供了强有力的技术支撑，创造了辉煌业绩。

1 松辽委水文机构沿革

松辽委水文机构的发展变化历程可以概括为松辽委与东勘院合署办公（1982.10—1995.9）、委院分设至水文局重组（1995.9—1999.12）、水文局重组至机构升格（2000.1—2008.1）、机构升格至今4个阶段。

1.1 松辽委与东勘院合署办公阶段

1982年9月松辽水利委员会成立，水文处作为松辽委内设机构之一也随之诞生，行政级别为正处级。1982年9月—1983年10月，松辽水文属于初创阶段，与流域规划处合署办公，主要工作为参加水利电力部组织开展的全国水资源合理利用与供需平衡中的东北诸河水资源利用工作，以及全国第一次水资源调查评价松辽流域片成果收尾阶段工作。

1983年11月，根据《关于委属机构调整的决定》（松辽（83）委干第2号文），松辽委水文处与东勘院规划处水文专业人员合并，组建新的松辽委水文处，下设3个水文组，主要工作内容为承担流域综合规划和水利水电工程设计中的水文分析计算任务。1985年，为满足流域防汛工作需要，松辽委水文处组建成立水情组。为适应水文信息化发展要求，松辽委水文处1985年组建计算机组，主要负责开展松辽流域水文数据库建设工作。

根据《额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划中苏专家工作会晤纪要》，1987年松辽委在黑龙江干流上游段设立洛古河、上马厂、卡伦山水文站，并于1987年6月1日正式开始水文测验工作。1987年7月30日，水利电力部劳动工资司以《关于同意在额尔古纳河和黑龙江界河段建立水文勘测队的通知》批准组建黑龙江水文勘测队（副处级）。1987年6月26日，松辽委以《关于成立水文局的通知》决定撤销水文处，成立水文局，处级级别不变。水文局下设办公室、水文水资源室、工程水文一室、工程水文二室、水情室、计算机室，直管松辽水利委员会黑龙江水文勘测队。1994年，根据业务发展需要，水文局增设水文遥测室。至此，松辽委水文机构基本建成，主要业务范围也由单一的工程水文设计扩展为工程水文设计、水资源调查评价、水文情报预报、水文数据库建设、黑龙江干流水文监测、水文自动测报系统设计与建设等多方面，成为松辽委实施流域管理和水利水电工程设计的一个不可或缺的技术支撑部门。

1.2 委院分设至水文局重组阶段

1995年9月，松辽委与东勘院分设，在原水文局水文水资源室和水情室基础上重新组建松辽委水文局，下设综合科、水资源科、水情科，直管黑龙江水文勘测队。

该阶段主要工作职责为承担流域水文行业管理、编制发布流域水资源公报、组织开展水文勘测和水资源调查评价、负责流域和委管重点防洪地区水文情报预报、完成黑龙江干流水文测报等任务。

1.3 水文局重组至机构升格阶段

2000年初，松辽委机构调整，将通讯遥感、办公自动化、中国水利报东北记者站、《东北水利水电》和《水文化》杂志社、江河志办公室等部门从委机关划出，成立松辽委信息管理中心，与水文局合署办公。合并重组后的机构定名为水文局（信息中心），下设综合科、水情科、水资源科、通遥科、信息化科、新闻出版科，直管的松辽水利委员会黑龙江水文勘测队在2000年9月更名为松辽水利委员会黑龙江水文水资源勘测局。

重组后的水文局（信息中心）工作范围明显拓宽，在原有水文工作职责和任务的基础上增加了流域内重点防汛地区防汛通讯建设与管理、遥感和地理信息系统技术在水文工作中的应用研究、中国水利报东北记者站的宣传报道、《东北水利水电》和《水文化》编辑出版发行、《松花江志》和《辽河志》编撰、松辽水利委员会信息化建设规划和管理、办公自动化应用与推广等任务。

1.4 水文局机构升格至今

2008年1月17日，水利部批复松辽委水文局机构级别为副局级，内设机构为副处级，分别为综合处、计划财务处、水文技术处（2010年3月更名为水文管理处）、水情气象处（2010年10月升格为正处级）、信息一处（2010年3月更名为信息处）、信息二处（2010年3月更名为水文科技处），直属单位为松辽委黑龙江水文水资源勘测局（正处级，2010年3月更名为松辽委水文局黑龙江上游水文局）、松辽委水文局黑龙江中游水文局（正处级，2010年6月松辽委批准成立），松辽委水文局嫩江水文局（正处级，2010年7月松辽委批准成立）。

根据《关于印发水利部松辽水利委员会单列机构及直属事业单位主要职责机构设置和人员编制规定的通知》，水文局（信息中心）主要职责为：1）组织实施管理流域有关水文工作，拟定流域水文行业管理办法，组织编制流域水文事业发展规划；2）组织编制流域水文站网规划，负责流域内中央直属水文站网的建设和管理，指导和监督对流域水资源管理和防灾减灾有重大作用的水文测站建设和管理；3）按照规定和授权，负责流域水文水资源监测工作，向社会统一发布流域水文情报预报，负责流域水文数据库建设，负责组织流域水文监测资料的汇交、汇审、存储和刊印工作，负责水文监测资料使用审查，负责松辽委直管水文站公益性水文资料的公开发布和使用审批；4）承担流域水资源调查评价工作，承担流域水资源公报、河流泥沙公报、地下水通报编制工作；5）负责流域重要水域、直管水库及跨流域调水的水量动态监测工作，组织协调流域地下水监测工作；6）负责流域防汛抗旱、水资源管理中的水文、气象情报预报工作，负责流域重点防洪地区、重点河段、直管水库洪水分析和预报工作；7）组织编制松辽委水利信息化发展规划，负责松辽委基础数据平台建设，承担松辽委信息化应用系统建设方案的技术审查工作，承担松辽委防汛及电子政务网络、松辽委网站的建设、运行和维护，承担松辽委信息化领导小组办公室的日常工作；8）负责委直接调度的防洪地区、直管工程通讯网络建设、运行和管理；9）承担松辽委主办的公开发行期刊的编辑、管理工作。

2 成就与辉煌

2.1 流域水文行业管理职能逐步加强

在松辽委与东勘院合署办公阶段，水文工作的重心是在流域综合规划和水利水电工程水文勘测设计方面，流域水文管理方面几乎未开展实质性工作，委院分设后，水文工作的重点发生了重大变化，流域水文行业管理职能逐步加强，组织开展了一系列流域性水文专项工作，逐步形成了流域水文整体联动、密切配合、和谐发展新局面。

1）创新并完善流域水文工作会议制度。1996年，水文局组织召开了第一届松辽流域水情工作座谈会，并形成了每年一届的会议机制；2000年，根据水文事业发展需要，将松辽流域水情工作座谈会改制为松辽流域水文协作会议，会议内容扩大到水文工作的方方面面；2008年，将松辽流域水文协作会议改制为松辽流域水文工作会议。流域水文工作会议的主要任务是贯彻落实全国水文工作会议精神，研讨、统一流域水文发展思路和经验，研究部署流域水文重点工作，为流域水文和谐发展提供了有效平台。

2）组织开展流域水文资料汇编刊印工作。按照部水文局整体部署，从2007年开始全面恢复流域水文资料整汇编工作，截止2011年末，共汇编、刊印2006—2010年水文年鉴45册，建立了较为完善的组织体系和工作体系，不断提升了流域水文资料整汇编整体工作水平。

3）加强流域水文站网管理。开展了流域水文站网普查与功能评价，统一编制了流域水文测站编码，全面分析评价了水文站网服务于社会经济发展的能力，为水文更好地服务于水利及流域经济社会可持续发展的大局打下了坚实的基础。

4）组织开展流域性水文情报预报专项基础工作。1994年组织流域内四省区水文局首次汇编刊印了《东北地区实用洪水预报方案》，2003年组织进行了修编刊印；组织开展并完成了松辽流域历史水情数据库和实时水情数据库建设，制订了完善的信息更新制度，实现了统一结构、统一格式、信息共享的目标。

5）组织开展流域水文基本建设前期工作。自“十五”以来，国家加大了水文基本建设投资，水文基建管理也逐步规范，在此背景下，水文局先后组织流域内水文部门编制了《松辽流域水文事业发展规划》、《东北地区国际河流水文站网规划》、《松辽流域水文基础设施“十一五”建设规划》、《松辽流域水文基础设施“十二五”建设规划》、《松辽流域“十五”期间水文基本建设与改造工程项目建议书》、《松辽流域“十五”期间水文水资源工程（二期）项目建议书》、《“十一五”期间松辽流域水文水资源工程项目建议书》、《松辽流域水文站危旧站房改造工程可行性研究报告》等一系列水文前期规划和设计报告，经水利部审批后陆续投入建设和运行，极大地提高了流域水文基础设施建设规模和水平。

2.2 防汛抗旱水文支撑能力显著提高

水文局自1985年组建水情组开展流域水文情报预报工作以来，大力加强水文情报预报基础建设，在水文情报传输处理方式与手段、水情报汛站网建设、水情数据库建设、洪水预报方法与手段等方面均有长足进步，充分发挥了水文情报预报在流域防汛抗旱工作中的参谋、耳目、尖兵作用，水文在防汛抗旱中的技术支撑能力显著提高。

1）水情信息接收处理自动化水平逐步提高。20世纪80年代，水情信息传输方式为通过电信部门拍发水情电报和通过短波电台报汛，90年代后期发展为通过公共数据网络（X.25）传输，随着国家防汛指挥系统一期工程投入运行，水情信息传输方式也更新到利用同步数字电路（SDH）传输；气象信息收集由20世纪80年代收听气象部门发布的天气预报，发展到实时接收各类卫星云图和天气图。通过开发应用水情信息实时处理系统，水情信息处理方式由过去的手工译电发展为计算机自动译电并自动存入实时水情数据库。水情信息传输和处理方式发生了根本性变化。

2）水情报汛站网规模逐步扩大。1985年全流域向松辽委报汛的水雨情报汛站仅为46处，1995年发展到208处，2005年发展到460处，2007年发展到1 531处，2009年发展到1 978处，2011年达到2 511处，其中常年报汛站300余处，雨水情监测范围基本覆盖全流域，基本实现向省区报汛的站点全部向松辽委报汛。

3）水文情报预报基础工作更加扎实。组织开展并完成了松辽流域历史水情数据库、实时水情数据库建设；开发完成松辽流域实时水情信息接收处理查询系统、水情会商监视预警系统；编制并多次修编丰满、察尔森、尼尔基水库洪水预报方案，组织汇编刊印了《东北地区实用洪水预报方案》，并在发生1995，1998年流域性特大洪水后进行了系统修订和刊布；先后研发了松花江流域实用洪水预报系统、中国洪水预报系统之松花江洪水预报系统、亚行贷款松花江洪水管理系统、松花江江桥～哈尔滨江段洪水预报系统、松花江流域蓄滞洪区洪水预报系统、嫩江流域洪水预报系统、辽河三江口地区洪水预报系统、重点防洪工程和防洪地区洪水预报系统、松花江流域场次暴雨洪水分析查询系统、气象信息综合分析处理系统等一系列先进实用的洪水预报应用系统，为做好历年汛期洪水预报、有效应对流域大洪水及突发水事件奠定了坚实基础。

4）水文在抵御流域大洪水中的技术支撑作用日渐突出。水文局开展水文情报预报业务以来，先后发生了1995年第二松花江及辽河流域特大洪水、1998年嫩江松花江流域特大洪水、2010年第二松花江流域特大洪水和鸭绿江流域大洪水，在洪水来临之际，水文局各级领导和水情工作人员沉着应对、认真分析、科学预报，高质量地完成水文情报预报任务，为流域各级防汛部门及时准确地提供了预测预报信息，确保了松辽流域安全度汛。

2.3 水资源管理服务能力不断提升

委院分设后，水文局一直致力于水资源管理服务能力建设，开展了一系列卓有成效的工作，水资源管理服务能力不断提升，已经成为松辽委实施流域水资源管理的重要技术支撑。

1）组织编制并发布松辽流域水资源公报、地下水通报、河流泥沙公报。1995年，水文局在全国各流域机构中率先组织编制了1994年度松辽流域水资源公报，全面客观地反映流域水资源数量、质量及空间分布等水资源特性变化情况，并向各级政府和有关部门发布，收到了很好的效果。由此开始了逐年编制松辽流域水资源公报的历程，至今已经编制、发布17期，水资源公报已经成为各级政府和有关部门编制各项经济社会发展规划、指导经济建设的重要依据，也是社会公众了解流域水资源状况的重要信息来源。2002年开始编制并发布的松辽流域河流泥沙公报，2008年开始编制并发布的松辽流域地下水通报，对于各级政府和有关部门及社会公众了解流域水土流失状况和地下水开发利用状况，指导水资源管理，均起到了重要的作用。

2）主持开展流域水资源调查评价，摸清流域水资源基本状况。1980年，作为全国水资源供需平衡分析的重要基础性工作，水利部组织开展了全国第一次水资源调查评价，其评价成果在国民经济建设中发挥了重要作用。2002年，根据水资源特性变化和编制流域水资源综合规划的需要，水利部启动了全国第二次水资源调查评价工作，水文局承担了松辽流域水资源调查评价的组织、协调、汇总、审查、出版等一系列任务。经过近3年的不懈努力，摸清了流域水资源基本状况，编制出版了松辽流域水资源调查评价报告，并通过水利部审查，其评价成果已经在流域和区域水资源规划及经济社会建设的诸多领域应用。

3）着力加强水文为水资源管理服务的基础建设。从1986年开始，水文局组织大量人力开展水文数据库建设工作，至1995年，基本完成东北地区全部水文年鉴主要成果表的入库任务，但是受管理经验及技术因素影响，录入数据质量不理想，错误率较高，达不到正常使用要求；委院分设后，水文局对以往水文数据库建设成果进行了系统分析，根据流域管理需要进行了再次整合和建设，通过大量的纠错、补录、检查等工作，基本建成了能够投入正常使用的松辽委水文数据库，先后通过了水利部组织的国家水文数据库初步建成和基本建成验收，为松辽委流域管理工作提供了大量的基础水文数据。在松辽流域水资源调查评价成果、水资源公报、水文数据库等成果基础上，开发了松辽流域水资源评价信息系统、松辽流域地下水信息管理系统、松辽流域水资源公报信息查询系统、松辽委国家水文数据库管理信息系统、松辽流域水质信息管理系统等一批服务于流域水资源管理的先进、实用的业务系统，大力提升了水文为水资源管理服务的能力和水平。

2.4 水利前期工作成果显著

水文作为流域规划和水利水电工程设计中的基础性专业，在水利前期工作中具有重要地位。水文局自1982年成立以来，始终坚持奋战在流域规划、水利水电工程设计等水利前期工作第一线，完成了大批水文勘测设计成果。

1）流域规划方面。20世纪80年代，松辽委组织开展了《松花江流域规划》、《修订辽河流域规划》、《松辽流域水资源综合利用规划》编制工作，水文局全程参加了“三大规划”的编制，出色地完成了松辽流域主要控制水文站、工程点设计径流和设计洪水分析计算及水文报告编制任务。1998年嫩江松花江大洪水后，松辽委及时启动了第二轮流域规划修编工作，水文局先后主持完成了《松花江流域防洪规划》和《辽河流域防洪规划》设计洪水成果审核、防洪非工程措施报告编制任务，主持完成了松辽流域水资源调查评价成果，参加完成了《松辽流域水资源综合规划》编制任务，完成了《松花江流域综合规划》和《辽河流域综合规划》修编中的水文成果复核与修订以及报告编制任务，主持完成《松花江流域地下水利用和保护规划》、《辽河流域地下水利用和保护规划》编制任务。

2）水利水电工程设计方面。委院合署办公阶段，水文局的主要业务工作是水利水电工程水文勘测设计，先后完成了第二松花江丰满电站扩建（二期、三期）、白山电站二期扩建、嫩江尼尔基水利枢纽、诺敏河毕拉河口水利枢纽、绰尔河文得根水利枢纽、松江河梯级电站、牡丹江莲花电站、鸭绿江临江电站、广西大藤峡水利枢纽、西藏满拉水利枢纽等100余项水利水电工程水文勘测设计任务，取得了丰硕的设计成果。

2.5 水文基础设施建设成就斐然

1）国际河流水文监测站网建设。1987年初，根据中苏《额尔古纳河和黑龙江干流界河段水资源综合利用规划》需要，水文局在黑龙江干流上游段设立洛古河、上马厂、卡伦山水文站，1987年6月1日建设完成并正式投入运行，结束了松辽委没有直属水文测站的历史，填补了中国在黑龙江干流流量监测项目的空白。2009年12月，松辽委跨界河流水文站网建设二期工程开始启动，至2011年11月完成了额尔古纳河奇乾水文站、黑龙江干流太平沟、抚远水文站和太平沟自动水质站建设任务，通过了松辽委组织的竣工验收，结束了中国在额尔古纳河干流和黑龙江干流中游段没有水文站的历史。

2）水文自动测报系统建设。1990年，松辽委负责建设和运行管理的洮儿河察尔森水库水情自动测报系统建成并投入运行，该系统由12个遥测雨量站和2个遥测水位站组成，基本满足察尔森水库入库洪水预报和水库调度运行需要。2006年，松辽委负责建设和运行管理的嫩江尼尔基水利枢纽建成蓄水，同期建设的尼尔基水利枢纽水情自动测报系统也相应建成并投入运行，该系统由51个遥测水文、雨量站组成，解决了嫩江上游区域水文站点稀少、水雨情信息严重缺乏的问题，可以基本满足尼尔基水利枢纽洪水预报和水库调度需要。嫩江右侧主要支流水情自动测报系统于2009年开工建设，2010年建成并投入运行，该系统由4个数据接收站、27个遥测水文站和99个遥测雨量站组成，覆盖了嫩江尼尔基至大赉段右侧主要支流流域，覆盖面积7.6万km2，基本解决了嫩江中下游地区水雨情信息不足问题，为嫩江流域和蓄滞洪区洪水调度提供了水情信息支持。

3）水文基地建设。1987年完成黑龙江上游洛古河、上马厂、卡伦山水文站建设后，水文局即开始进行黑河水文基地建设，在几年时间里，完成了基地办公楼、职工住宅、水文测船等建设任务。“十五”以来，水文局抓住机遇，先后完成了洛古河、上马厂、卡伦山水文站更新改造、水文测船更新、基地办公楼等建设任务，从而使黑河水文基地无论是在基础设施建设方面，还是在水文监测仪器设备方面，都达到了新的高度和水平。

2.6 水文科研硕果累累

科技创新是事业发展的动力，30年来，水文局坚持围绕水利中心工作，追踪水文发展趋势，开展多方面的水文科研和专题研究工作，取得了丰硕成果。

1）积极承担行业科研课题和具有科研性质的专题研究工作。先后主持或合作完成森林植被变化对洪水的影响、吉林省西部半干旱地区地表水资源综合评价及开发利用研究、吉林省中部地区水资源保护与利用对策方案研究、松花江流域西部地区水循环调控关键技术研究、第二松花江流域历史暴雨洪水重现研究等多项涉及水文、水资源管理的行业科研项目；主持完成了松辽流域典型平原区生态水位研究、松辽流域地下水超采区评价、西辽河干流河道输水损失、月亮泡蓄滞洪区分蓄嫩江洪水能力分析、多普勒剖面流速仪在封冻期流量测验中的应用等专题研究。通过开展行业科研和专题研究，培养了水文科研队伍，提高了水文科研能力，为切实解决流域水文和水资源管理突出问题提供了科学依据。

2）主持或参与编制行业技术标准。主持编制了中国江河冰图；与长江水利委员会共同编制了水利水电工程水文计算规范，独立编写了水库水面蒸发计算、水库水温分析计算、冰情分析与计算等附录。

2.7 荣誉与奖励

在部水文局和松辽委的正确领导下，经过几代水文人发扬“求实、奉献、团结、进取”的水文精神，团结一致，积极拼搏，努力进取，取得了骄人成绩，获得多项荣誉与奖励。

30年来，水文局获得水利部科技进步奖1项；获得吉林省科技进步1项；获得松辽委科技进步奖123项，其中一等奖23项，二等奖28项。

30年来，水文局先后被水利部授予全国防汛计算机广域建设先进单位、全国水利系统思想政治工作先进单位、全国水文数据库建设突出贡献单位、全国水利系统先进单位、全国水利系统新闻宣传工作先进集体；中国农林水利工会全国委员会授予全国水利系统模范小家，全国水利系统职工文化工作先进集体；国家防汛抗旱指挥部办公室、水利部水文局授予“2007—2008年度全国水情工作先进单位”；吉林省直机关工委授予精神文明建设先进单位、先进团委、青年文明号；1990—1991年、1995—1998年被松辽委授予先进单位；2002—2011年，连续多年被中共松辽委直属机关委员会授予“先进基层党组织”等荣誉称号。

3 近期水文工作的总体思路与主要任务

3.1 总体思路

认真贯彻落实2011年中央1号文件精神和水利部决策部署，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立“大水文”发展理念，紧紧围绕水利中心工作和经济社会需求，创新发展思路，夯实基础工作，提升服务能力，强化科技支撑，加强队伍建设，推动水文事业实现科学发展、跨越发展。

3.2 主要任务

不断提升水文综合服务能力。不断提高防汛预测预报和干旱监测预警能力，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据；不断提高水量监测分析能力，为水资源综合管理、饮水安全和水生态环境保护提供有力支撑；不断提高应急监测分析预报能力，为应对突发灾害提供决策支持；不断提高水文信息服务能力，加强水文资料公开和水文信息共享，实现“行业水文”向“社会水文”转变。

大力加强水文基础设施建设。加强水文站网建设，优化站网布局，扩大覆盖范围，重点加强国际河流和省际河流水文站网建设与管理；加强重点流域水文巡测基地和机动反应能力建设；加强先进的水文仪器设备和软件系统的配备，提高水文基础设施建设整体水平。

加快推进水文现代化进程。以水文信息化建设为主线，以水文科技创新为手段，加强水文能力建设，以水文现代化服务水利现代化。加强水文自动测报系统、水文预报系统、水资源管理系统、洪水预警系统、防汛会商系统、旱情分析系统、水文数据库等各类水文信息服务产品的开发建设和应用，加强水文信息网络建设，提高水文信息的采集、传输、处理、分析的现代化水平。