农村水利管理员制度的探索与实施

刘庆波，李翠平，秦 杰

(1.日照市岚山区水利局，山东 日照276807;2.日照市岚山区巨峰水利站，山东 日照276812)

近年来，小型水利工程在建设和管理方面存在着一些问题，特别是农村小水库、小塘坝、排灌站等小型水利工程一直处于无人管的状态，部分水利工程遭到破坏，水利设备经常丢失，影响了农业经济发展，也给人民群众生命财产安全带来隐患。为解决水型工程重建轻管的问题，在加强农村水利设施的管理和维护的基础上，探索建立符合农村水利工程特点的科学管理制度是解决问题的根本。日照市岚山区率先在全省探索建立了农村水利管理员(简称水管员)制度，推行“民主推选、协会聘用、村级管理、镇区备案”的管理模式，解决了村级末端涉水事务管理缺位的问题，走出了一条基层治水、管水的新路子。

1 农村小型水利工程现状分析

日照市岚山区位于山东省南部，鲁苏两省交界处，辖9个乡镇(街道)，417个行政村，总面积759 km2，人口42万。境内现有河道7条，分别是绣针河、龙王河、巨峰河、川子河、黄墩河、后村河和付疃河，其中流域面积大于100 km2的河道有5条;有中型水库1座(即巨峰水库)，控制流域面积21 km2，总库容1 085万 m3，兴利库容580万 m3;小型水库76座，其中小(一)型水库10座，总库容1 471.02万 m3，小(二)型水库66座，总库容1 522.6万 m3;塘坝592座，总库容2 068万m3。

近年来，各级政府虽然加大了水利工程的投入力度，但由于岚山区大多是小型水利工程，点多面广，工程类别多，情况复杂，建设经费投入明显不足，造成管理上存在一些问题。特别是农村小水库、小塘坝、排灌站等小型水利工程一直处于有人用，无人管的状态，水利工程得不到及时维护，“重建轻管”问题普遍存在，造成设备丢失和工程破坏，遇到大旱大涝天气，出现人畜饮水困难、农田靠天等雨或是内涝等现象，给人民群众生命财产安全带来隐患。

2 探索建立农村水利管理员制度

中央1号文件明确指出:“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。”，日照市岚山区委、区政府高度重视农村小型水利工程存在的问题，区领导多次到水利工程现场进行调研并召开了相关会议，研究部署水利工程管理工作。为进一步加强农村水利设施的管理和维护，岚山区在建立小型水库安全员的基础上，在全省率先探索建立了农村水利管理员制度并在后村镇进行试点，推行“民主推选、协会聘用、村级管理、镇区备案”的管理模式，解决了村级末端涉水事务管理缺位的问题，走出了一条基层治水、管水的新路子。

2.1 全面调查，摸清底数

对全区现有的小型水利工程建设现状、农村供水工程管理现状等进行了详细的调查摸底，建立台账。同时召开了由水利站长、典型村支部书记参加的座谈会，全面掌握小型水利工程及管理现状，制定预案，做到有的放矢。经调查，全区共有泵站工程72处;堤防工程33处，总长24.8 km;灌区83处，其中万亩以上灌区5处;规模以上机电井990眼，规模以下机电井417眼;共有集中联片供水工程9处，日供水能力48 000 m3。

2.2 严格程序，公开选聘

各村严格按照选拔标准和程序，组织人员公开报名，提交村“两委”会、党员和群众代表会议选举产生农村水管员，报镇政府审批，经张榜公示后报区水利局备案。在整个选聘过程中，镇党委、政府严格把关，包村干部全程参与选聘大会，并聘请镇人大代表全程监督，确保选举过程公开、公平、公正。选举产生的村级水管员，全面参与到村级公共水利设施(村级渠道、汪塘、泵站、堰坝、河道和饮用水管网等)的日常巡查、管理和维护，农村节水工作和水资源保护，农村水利突发事件应急处置和上报等工作中。

2.3 建章立制，强化管理

由镇供水协会协会与水管员签订聘用合同，实行严格的聘任制和考核制。聘期为一年，年度结束后，各村召开村“两委”和群众代表会议，对水管员一年来的工作表现进行民主评议，镇供水协会根据评议结果，对水管员提出予以续聘或予以辞退的意见，报镇政府审批。在具体工作中，做到“三个明确”:明确水管员的职责是负责小型水利工程的日常管理维护、供水服务、现场报汛、水情观测等;明确水管员的报酬待遇，由小型水利工程运行收益中按比例提取，区财政对每名水管员给予每年1 000元的补贴;明确水管员考核内容，将水管员考核结果与年底奖惩挂钩。为更好的发挥水管员的作用，协会制定了定期培训、定期交流、座谈和定期参加镇内重大水利活动制度，出台了《水管员日常管理办法》、《水管员培训制度》、《水管员服务承诺制度》等，建立健全了农村小型水利工程管理体制和良性运行体制。

2.4 初步探索小型水利工程产权制度改革

在推行水管员制度的同时，积极探索农村小型水利工程产权制度改革工作，在全面调查摸底的基础上，确定试点村，本着由易到难的原则，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村小型水利工程产权制度，建立健全农村小型水利工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权明确、经营方式搞活、管护责任落实到位、安全运行得到保障、管理水平得到提升，更好的发挥工程效益。

3 结语

通过推行水管员制度，实现了农村水利工程从“建管脱节”到“有人建、有人管”的良性转变，农民用水从“吃大锅水”到“定额管理、以量计征”，农村水资源从“用水单一”到“一水多用、循环利用”，有效解决了农村水务管理缺位问题，促进了全区水利工作的健康持续发展。

3.1 保障了水源安全、供水安全和水资源安全

水管员队伍参与到水利设施普查、安全隐患排查等工作，将各项水源保护措施落实到位。与水管员签订了供水安全责任书，农村小型水利工程、沟道和农村排水管网全部责任到人，农村供水设施得到维修和保养，供水安全和水环境得到保障。

3.2 农村用管水的效益和水平明显提高，有效地推动了节水型农业的进程

在灌溉管理中，水管员发挥具体的组织管理职能，既提高了用水效益，又维护了正常的灌溉秩序，避免了争水抢水等各类水事案件的发生。每轮水的周期比过去缩短5～7天，保证了农作物的适时适量用水。通过水管员这种最基层的用管水组织，将计划用水、平整土地和田块节水、灌溉按亩次计费等管理措施真正落到了实处，跑水、漏水等浪费水的现象大为减少，做到了精确计量，用多少水拿多少钱，逐步扭转了吃大锅水现象，用经济杠杆推动了农民节约用水的积极性，在保证农作物适量用水的基础上，灌溉亩均用水和亩均水费减少20%以上，减轻了农民的负担。

3.3 工程维护经费得到了一定保障，工程完好率大大提高，更好地保障了农民的利益

凡是遇有工程维修需要投劳出资，水管员按法定程序报供水协会和村委会，由村委会召开村民代表大会，采取一事一议、民主表决的办法讨论通过，既保障了农民的权益，又保证了水利工程的及时维修运行。同时，水管员直接代表群众的切身利益，在具体管理和水事纠纷中，有效地维护了农民自身的合法权益，提高了农民的组织化程度。

3.4 基层水利服务能力得到提升

基层水利服务能力和水平高低将直接影响着新农村建设和构建社会主义和谐社会的进程。建立水管员队伍，在基层实现了“区有水利局，镇有水利站，村有水管员”的三级管理模式，壮大了水利工作队伍，有力提升了基层水利服务能力和水平。