工程量清单编制存在的问题原因及对策研究

李福贵

摘要：本文笔者总结了工程量清单编制存在的问题以及问题产生的原因，并指出了相应的对策，以供参考。

关键词：工程量清单编制 问题 对策

Abstract: in this paper the author summarizes the compiled the list of quantities of the problems and the reasons, and points out the corresponding countermeasures, for reference.

Key words: the list of quantities problems of countermeasures

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：

一、工程量清单编制存在的问题

1、总说明表述不清楚

许多编制清单的人，都不重视总说明中的工程规模、特征方面的描述。由于措施项目清单中，规范规定许多费用是以“项”为单位的，如果总说明中无具体说明，投标人如何准确测算相关费用并报价。所以，应在总说明中的建设规模项中，说明结构形式、建筑面积、总长、总宽、总高、层数及各层层高等技术参数。

2、项目清单设置不合理。

缺项、漏项漏项是工程量清单编制时的一个常见的问题，如某项目地质条件复杂，土方量大，土方须平衡，只设置了土方回填一项，未分别按外借土方回填和利用土方回填项。水泥搅拌桩空搅数量多，比例大，设置水泥搅拌桩时漏设空搅部分。清单项目设置不准确或漏项会给招标人带来较大的工程量风险，在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。

3、工程量清单中项目特征表述不清，前后矛盾。

工程量清单醒目特征表述不清，前后矛盾会导致投标单位报价的不合理。

4、清单项目特征描述不清或错误

有些编制人列清单项时，项目特征不描述。如“现浇混凝土构件”，项目特征不描述混凝土强度等级和类型，是C30的?C40的?还是C50的?是商品泵送混凝土?是抗渗混凝土?还是膨胀混凝土?都无法从中得知。

5、清单工程量不准确

清单工程量的编制是工程量清单编制的一个重要环节。工程量计算的正确与否，会影响投标人的单价分析，同样也给业主带来风险，如投标人发现工程量计算错误，很可能会采取不平衡报价，让业主陷于被动。

二、工程置清单编制问题产生的原因分析

1、对工程量清单的编制原则和方法掌握不够。

部分工程量清单项目与设计要求和施工情况不符，主要表现在清单编制人未能以《计价规范》附录中提供的工程内容为线索，把施工图设计和施工的实际情况，具体到该项目的施工过程。

2、编制人员马虎大意，未经复核。

编制人员工作不认真，粗枝大叶，搞错清单范围，标段之间划分不清、或不按计价说明和规则执行，对图纸不熟悉，没有对图纸的所有内容一一把握，或编制人嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法，如按建筑面积的含量来估算钢筋工程量等等。工程量清单编制后，应按规定进行复核，否则很容易出现漏(多)加、漏（多）减、漏（多）算或前后矛盾。

3、违反建设程序，设计图纸深度不够或变化。

编制工程量清单应遵循客观、公 正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位施工单位双方的利益 ，严格依据设计图纸和资料 ，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性 。

4、未进行现场勘察，对现场情况不了解。

编制人不到现场进行实地勘察，就容易忽略了地下管线、地下障碍物、地面构筑物等对工程实施的影响，特别在措施项目中就很可能漏项。如在交通繁忙路段施工，则应考虑设置疏导交通费用清单项。还有一些由业主实施，需中标人配合的，应设置相应项 目的配合费项 ，如道路绿化迁移配合费用项 、道路管线迁移配合费用项。

5、编制人的能力和对编制的重点难点把握的偏差 。

工程量清单专业性强，内容复杂，涉及面广，要求编制人工作认真细致，不仅要掌握工程计量知识，熟悉招标文件及法律、法规 条款，还要对建筑构造、结构以及施工工艺、施工方案有一定的理论知识和实践经验。每个编制人的能力水平都不—样，工作经历不同，同样的项目每人编制出来都会有所不同，反映出来的合理性也不尽相 同。

三、工程量清单编制存在问题的解决对策

1、择优选择编制单位

工程量清单可以由具有编制招标文件能力的招标人编制，现在招标人一般都是委托工程造价咨询机构或招标代理机构进行编制，这是专业化、社会化的必然选择。关键是招标人要选择委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程造价咨询机构或招标代理机构。我们的做法是通过社会公开征集的形式择优选择了5家招标代理机构为年度服务单位，并制定了相应的制度对其进行管理，以形成良性竞争。

2、严格遵守建设基本程序

招标人应从项 目的项建、立项、可研，初步设计，工程招标、工程施工，竣工决算等环 节建设程序，有计划、合理地安排关键节点，杜绝违章违规行为可以有效地避免投资浪费、造价失控。设计前应进行详细地质勘察，图纸审查要从初步设计开始，施工图未经审查的，不能作为招标图和施工图。

3、指定措施，加强管理

应明确编制人的工作内容、工作职责，工作目标、工作计划、工作流程，并以组织措施、合同措施、经济措施、技术措施加以管理。包括但不限于：

1)建立项 目管理小组，落实人员，定岗定位，并进行职能分工。

2)制定工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。

4、依据国家清单规范、计价办法认真复核、审查工程量清单。，

清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。

5、加强学习 ，善于总结。

工程量清单 的编制过程不是静态的，而是动态的。如不仅定额，计价办法每隔几年会换版，政府部门也会经常发布一些文件。编制人同时要善于总结，建立资料库 。

四、结束语

工程量清单计价充分体现施工企业自主报价，市场竞争形成价格；搭建了一个平等竞争的平台，满足充分竞争的需要；促进施工企业整体素质提高，增强竞争力；有利于招标人对投资的控制，提高投资效益；风险分配合理化，符合风险分配原则；有利于简化结算正确处理工程索赔。因此工程量清单的编制显的尤为重要。我们要充分认识清楚工程量清单的编制存在的问题以及产生原因，并在实际工作中采取相应的措施避免这种问题的发生，从而提高建设工程质量。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范(CB50500-2003)，北京：中国计划出版社.

[2]沙尘编著《固定总价 的前提下工程量清单漏项问题的应对与预防.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。