浅析公路建设成本预测与控制

郭晓冲

摘要：公路建设的成本要素，  公路建设的成本预测， 公路建设的成本控制。

关键词：公路建设成本预测 控制

公路建设的重要意义，早已被人们所共识，"要想富先修路"，几乎成了家喻户晓的谚语。但如何建设公路，修建什么样的公路，这是我们公路部门的职责所在。目前我国公路按照技术等级的划分，可分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路等；除此以外， 根据行政管理体制,公路所在位置以及在国民经济中的地位和运输特点，划分为国道、省道、县道和乡道四个等级，实行分级管理。根据统一规划，进行勘测、设计、实施，这样，就会牵涉到很多问题，我们在这里只探讨成本预测和控制的课题。

成本预测与控制在工业企业的生产经营管理中起着关键的作用，那么在公路建设中，是否能起到积极的作用呢？成本管理的具体内容，从广义角度来说，主要包括：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本检查等。但是，公路是一种特殊的产成品，它的特点是生产周期长、投资大以及使用的完整性、同一性等，在建设过程中，成本预测与控制是非常重要的，我们仅就成本预测和成本控制的作用进行论述。

一、公路建设的成本要素

公路建设的成本要素与其他机械加工企业的成本要素是不一样的，公路的成本要素，根据其所在地理位置不同，路线的级别不同、路线的长短不同、公路建筑材料不同等项内容与要求，其成本要素也是不同的，可以分为以下几个方面；

（一） 公路建设的土地费用

公路建设的土地费用，主要是指建路基用地，公路防护设置用地，公路养护管理班房用地，公路收费管理部门用地等项费用。

（二）公路建设的路面材料费用

公路建设路面的材料费用，主要的应当包括石料、碎石、砂、沥青、水泥、钢材等费用。

（三）公路建设的防护材料费用

公路建设的防护材料费用，主要是指排水系统用管道、护路基的草皮、树木等项费用。

（四）公路建设的人工费用

公路建设的人工费用，是指从开始设计、测量、施工等过程中的直接人员费用，以及与间接建设人员的费用。

公路建设的其他费用，主要是指建设项目管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费等其他费用。

二、公路建设的成本预测

（一） 公路建设成本预测的意义

公路建设的成本是指建设某条公路所需要的总的资金额。所谓预测，是指用科学的方法，推测事务发展的趋势。预测的意义是对被研究对象的发展趋势具有一定的指导意义。这种规律性，可以被人们所认识和掌握，并据此对它们的发展变化进行科学的估计。预测的特征是各种预测都是以不同程度的历史资料为依据；各种预测都存在不稳定性。

公路建设的成本预测，就是依据现有的历史资料，对计划建设的公路，作出投资额及其效果的客观论断。其目的就是为领导的决策提供有力的、可靠的依据；也是充分地利用有限的资金进行投资，取得最大的建设经济价值。

（二） 公路建设成本预测的作用

1．成本预测为成本决策提供依据

成本预测是从客观实际出发，系统的研究有关国内外公路建设的信息资料，并对客观实际情况作出科学的论断，提出若干可行性方案，供领导决策使用。

2．成本预测为确定目标成本打下基础

成本预测是公路建设成本计划的重要组成部分，是确定公路建设成本过程中必不可少的科学分析阶段。在建设公路之前必须作科学的分析论证，预测出建设公路所需要的总投资额，这也是计划成本目标考核的依据。

3．成本预测可确定公路建设的最佳投资方案

成本预测对建设某条公路可以从资金投资的多少、施工的难易程度、公路建设的规模、完工后的经济效益和社会效益等方面进行考察、考核、测算，并以此为依据，提供若干建设方案，根据多方面的综合平衡，选出公路建设的最佳方案。

目前，国内外成本预测的方法多达数十种，其中最常用的也多达20种，总体上可以概括为直观预测法、相关分析法、时间序列分析法三大类别。

1．直观预测法

又称判断分析法，它是由预测者在通过对市场及其它有关方面的调查而掌握比较全面的资料后，凭借其工作的经验和综合能力，预计未来产品成本的一种科学方法。这种方法多数是在缺乏准确数字资料的情况下应用的，常用的形式是访问、现场观测、召开座谈会等，此方法多用于新产品、新项目的开发前阶段。这种方法的优点是预测费用投资少，预测所需的时间短，其缺点是预测效果的客观性较差。

2．相关分析法

亦称因果分析法，就是通过对成本变化的原因进行分析，揭示原因与结果之间的内在联系，并据此预测成本发展变化趋势的一种方法。例如投入产出法、回归分析法等，相关分析法预测结果的客观性和可靠性都相对较强，但其实际操作难度较大。

三、公路建设的成本控制

（一） 公路建设成本控制的意义

控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响， 使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在企业生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的投入，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。

（二） 公路建设标准成本控制的确定

公路建设的标准成本是指在社会平均劳动强度下， 建设公路所需的一切费用。所谓标准是指衡量公路建设的尺度，一般可分为四种尺度：

1．公路建设的基本标准

公路建设的基本标准，通常以实际标准成本的一段或选择某一条公路建设的实际成本作为标准，以此来衡量各段公路建设的成本高低，确定成本差异及其发展趋势。这种方法，与统计学上的基期分析法相类似，以某一数为基数，来确定某条路段的发展趋势。

2．公路建设的理想标准

公路建设的理想标准，是指符合成本控制需要的，在正常运行状况下所发生的最低成本。也就是说，建设某一条或某一段公路的投资建设成本额是最低的，这是成本控制的理想境界。

3．公路建设的正常标准

公路建设的正常标准可以理解为平均成本，即是把以往同类型的工程投资的实际数额（按照不同的分类标准分类）的平均单位成本作为标准成本。

通过以上分析，公路建设的标准成本宜采用预期标准，因为预期标准比理想标准来得宽，比正常标准来得严。从整体来看，预期标准有点折衷，有积极现实的意义。它既消除了不必要的浪费与损失，又给成本控制一个合理的宽限，通过努力之后是可以争取达到的目标成本。

（三） 公路建设成本控制的主要步骤

要投资建设一条公路，必须通过精细的预测等若干步骤，然后才能具体地实施，成本控制是公路建设实施过程中很重要的组成部分，成本控制的经济依据是成本管理的各项制度和建路成本费用计划指标，实施成本控制，是保证公路建设的投资费用计划实现的最有利的措施。在具体的成本控制时，主要包括四个环节：

1．制定公路建设标准

公路建设标准，根据不同的情况，按照公路工程分割的特点，实行定量管理，达到控制的目的。

2．执行公路建设标准

执行公路建设标准就是运用成本管理的各种手段，实行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等方法使公路建设的实际支出，控制在标准之内，既节省开支，又保证公路建设的质量，达到高标准、严要求的控制目的。

3．计算公路建设的差异

计算公路建设的差异就是详细记录公路建设指标的执行情况，对实际与标准进行对比，确定差异的程度与性质，只有这样才能对今后的情况分析具有实际意义。

4．公路建设的差异分析

公路建设的差异分析，根据不同的情况，确定造成差异的责任归属，要尽快地采取有效得力的措施，消除差异的蔓延与扩大，达到成本控制目的与要求。

公路建设的成本控制是公路建设的重要环节。它贯穿于整个公路建设过程之中，成本控制，它是把成本的实际发生额划分为符合标准的成本和脱离目标的成本，以成本差异为线索进行分析，掌握差异形成的具体原因，分清责任，并据以采取积极有效的措施，实现对成本的有效控制。