抢抓机遇 跨越发展——山东省东营市垦利县海洋综合管理工作纪实

陈光荣

抢抓机遇 跨越发展
——山东省东营市垦利县海洋综合管理工作纪实

陈光荣

海洋综合管理是集海洋空间布局规划、海域使用法制管理、海洋生态环境保护、海洋监察执法管理、海洋公共事业服务于一体的海洋管理新模式，它不仅是沿海各级政府的重要公共管理和社会服务职能所在，也是事关经济社会发展全局的大事。作为黄河三角洲高效生态经济区的主战场和山东半岛蓝色经济区建设的前沿城市，东营市是唯一全部纳入“黄蓝”两大国家战略的城市，发展海洋经济面临着非常难得的重大机遇。东营市垦利县紧紧抓住这一伟大的历史机遇，切实履行好主管海洋事务和渔业行政两大职能，强化海域管理工作，提升海洋监察能力，大力发展现代渔业，加强环境资源保护，积极打造以海域使用管理为主体、海洋监察执法为保障、现代渔业发展为支撑、环境资源保护为目标的现代化海洋综合管理服务体系，推进“黄蓝”战略的实施，促进海洋经济又快又好发展。

加强海域管理工作，规范海洋开发秩序

垦利县认真履行职责，坚持依法行政，在海域管理中贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》确立的海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项基本制度，努力提高海域使用管理工作水平，将海洋开发纳入法制化、秩序化轨道，被确定为首批国家级海域管理示范县。

强化海域审批管理工作，依法审批海洋开发活动。严格按照法定程序，科学论证，做好新申请海域审批管理工作，2011年新审批海域使用权10宗、面积1516.78公顷，海域使用权人变更4宗、面积674.5公顷；对到期海域做好续审工作，2011年到期海域31宗、面积5388公顷，全部签订海域使用权出让协议，并进行公证。

组织实施海岸带综合治理修复，促进海域资源的可持续发展。东营黄河口湿地退养还湿项目位于黄河入海口附近海域，项目区面积156.7公顷，其中工程还滩面积50公顷、修复湿地面积106.7公顷。目前项目已完成池塘推平工作，正在进行湿地修复过程。

开展海洋综合管理试点工作，建立健全海域有效使用的长效机制。垦利县积极实施渔民渔村优先用海项目来帮助沿海渔民解决转产转业问题，每年至少出让2000公顷的海域供专业渔村渔民使用。截至2011年底，已有近200宗海域使用项目通过审批，获得海域使用权证书，海水滩涂养殖面积总计1.09万公顷。

做好海域使用动态监视监测工作，推动海域综合管理信息化暨“数字海洋”建设。建立垦利县海域使用动态监管中心，健全电子信息系统，已完成200宗海域使用情况电子录入提交，以及海域使用权证书、海域使用现状图、界址图、海域使用申请书的扫描件和国家海域使用数据的整理入库工作。

开展海域使用补偿工作，为胜利油田有关单位的海上作业提供保障。全部结清胜利油田海洋钻井公司2011年渔业资源补偿费187万元、胜利油田物探四大队180万元，涉及海域使用权人的补偿已全部发放完毕。

提升海洋监察能力，完善执法体系建设

以强化服务、文明执法、创新机制、注重协作为宗旨，垦利县不断强化海洋监察执法能力，严厉打击各类海洋违法行为，促进海洋执法规范化管理和体系建设，为全县沿海经济发展营造了稳定、和谐的环境。

落实海洋执法监察岸段巡查负责制。在实施巡航执法检查中采取多种巡查方式相结合的形式，如，常规巡查与专项巡查相结合，对本辖区的海岸线进行分片巡查，定期跟踪海岸线开发和利用情况，及时发现和纠正非法用海和破坏海洋生态环境行为；陆上检查与海上检查相结合，利用中国海监4062船开展海域养殖用海、油田钻井平台常规巡查，利用海监执法车开展海岸线巡查，力争做到本辖区海域、海岸线巡查全覆盖。

进一步加大专项执法管理力度。加强对海上石油钻井和石油勘探、海上采油平台、入海排污口及海岸工程对海洋环境污染的监视、检查力度，严厉查处破坏海洋生态和渔业资源的违法用海行为；加强对养殖用海的专项执法管理力度，严厉查处围海造田、非法开挖池塘等行为，对浅海养殖用海检查实行制度化管理；组织开展“海盾2011”专项执法行动，对辖区海域使用情况进行了认真调查摸底，尤其是加大了对围海、填海等项目用海的查处力度。2011年以来，共巡查38次，发现违法用海案件4起，其中及时停工制止3起、立案查处1起，所有案件已全部结案。

构建渔业产业体系，深化渔业结构调整

近年来，垦利县通过大力发展高效生态的水产养殖业、有序可持续的水产捕捞业、先进高附加值的水产加工业、功能形式多样的渔业服务业等四大现代渔业产业，着力构建现代渔业产业体系，进一步深化现代渔业产业结构调整，有效提升了全县渔业经济的核心竞争力和综合实力，促进了全县海洋渔业经济健康发展。2011年累计完成水产品产量13.15万吨、实现水产品产值21.5亿元，分别同比增长了2.41%、11.36%。

大力提升养殖业。垦利县充分发挥浅海滩涂资源优势，坚持以生态健康为方向，培育了一批规模大、品质高、市场需求大的优势主导品种，如海参、大闸蟹、菲律宾蛤、文蛤等。2011年实现海水养殖产量83631吨、产值9.08亿元，同比分别增长16.18%、47.64%，海水养殖产值占全县渔业产值的比重达41%，海水养殖已成为全县渔业经济主导产业。

着力优化捕捞业。推进海洋捕捞产业结构优化调整，远洋捕捞实现突破。针对近海渔业资源日趋衰退的局面，积极实施渔民转产转业工程，鼓励渔民弃船上岸，发展养殖业或其他相关产业；同时引导有条件的渔民更新改造废旧渔船，建设大马力渔船，发展远洋捕捞。捕捞领域实现了由近海向外海、远洋的扩展，捕捞产量效益实现了大幅增长。

加快做强水产加工业。2011年垦利县现代渔业示范区水产品加工示范基地成功跻身全国第四批加工业示范基地，这既是对垦利县高效生态渔业发展水平的充分肯定，又为垦利县水产品加工业持续快速健康发展、渔业增效、渔民增收提供了新的平台。截至2011年底，水产品加工示范基地已入驻水产品加工企业6家、总资产10亿元，其中省级龙头企业3家、市级龙头企业2家；基地总面积2万公顷，基地内规划建设用地870公顷。

积极拓展多功能渔业产业。大力发展以休闲观光渔业为重点的渔业二、三产业，先后建成两家省级休闲渔业示范区，分别为天清湖生态旅游度假区和垦利县盛世源生态园，又积极申报了东营乐天然休闲渔业观光园、绿岛庄园两个省级休闲渔业示范点。休闲观光渔业的发展，不仅为城乡居民提供了别具特色的休闲娱乐场所，而且增加了渔民收入、带动了渔业整体效益的提高，正逐步成为垦利县现代渔业发展新的经济增长点。

加强环境资源保护，服务生态海洋建设

垦利县牢固树立生态海洋、和谐海洋的发展理念，从海洋环境监测、海洋特别保护区建设和海洋渔业资源修复工作入手，实行海洋环境保护与整治并重、保护海洋生态环境和优化海洋资源利用相统一，不断推进生态海洋建设工作的开展。

加快近岸海域环境实时监测系统建设。垦利县海洋环境监测预报站于2011年4月取得实验室资质认定计量认证证书，定期开展近岸海洋生态环境监测，加强对重点海参养殖区、沿海陆源入海排污口、海洋石油工程附近海域的监测，并开展海洋环境应急监测，为海洋环境保护工作提供第一手资料。

加强黄河口国家级海洋特别保护区建设。根据2011年度工作方案的要求，全面完成了保护区本底调查，设置界牌1个、界桩100个、浮标100个，建设环境监测、通讯、安全防护等管护基础设施。通过海洋特别保护区的设立，全方位生态养护了黄河口海洋生物种质资源和名优品种，保护了水生生物资源的多样性。

持续推动海洋渔业资源修复工作。加强休渔期、禁渔区管理，协调配合红光渔政站、公安边防部门落实伏季休渔政策，保护和恢复渔业资源；大力实施渔业资源增殖放流工程，2011年放流中国对虾1.1亿尾、三疣梭子蟹1050万只、黄河口大闸蟹475万只、菲律宾蛤8000公斤，有效改善了全县沿海及内陆渔业资源状况，捕捞量明显提高。

继往开来，垦利县将牢记神圣使命，抢抓历史机遇，乘势开拓奋进，以敢于担当、攻坚克难的志气和胆识，抢占海洋经济发展竞争的制高点，推动全县海洋综合管理水平跨越发展。