昌黎县生态保护现状及生态县建设对策

肖丽娜

（昌黎县环境保护局，河北秦皇岛066600）

昌黎县生态保护现状及生态县建设对策

肖丽娜

（昌黎县环境保护局，河北秦皇岛066600）

“十一五”以来，昌黎县主要污染物排放得以控制，环境污染恶化趋势得以遏制，环境质量明显改善，生态建设和环境保护取得了初步成效。但目前昌黎县城乡环境质量差距仍呈扩大的趋势，存在环境保护意识不强、生态经济发展比较落后、农村环境污染严重、环保投入不足等问题，因此迫切需要从以上几个方面入手加强昌黎生态县建设。

生态建设；环境污染；环境质量；生态县；昌黎

1 “十一五”以来昌黎县环境保护工作的开展情况和取得的成效

1.1 依靠污染减排抓治理，辖区整体环境质量明显改善

自2008年开始，昌黎县城区空气质量逐年好转。2008年全年二级以上天数331 d，2009年全年二级以上天数333 d，2010年全年二级以上天数为351 d，可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫三项指标都达到了二级标准，城市大气质量达标率100%。随着污染减排工作的不断深入，昌黎县辖区内地表水出境断面水质优于入境断面水质。

1.2 污染减排效果显著

“十一五”期间，尤其是开展污染物减排工作以来，全县实施水、气重点减排项目68项，累计完成化学需氧量削减3107.85 t，二氧化硫削减1750 t，2009、2010年被河北省委、省政府评为河北省双三十节能减排优秀单位，2010年被河北省委、省政府授予河北省双三十节能减排工作模范集体。

1.3 认真实施水环境和大气环境综合整治工作

2008-2011年，投资298万元实施贾河除臭工程；累计投资2583万元对重点企业和47家粉丝企业污水处理设施进行改造；投资1.29亿元建成日处理水量4万t的昌黎县污水处理厂；投资6518万元采用高级组合塘污水生态处理工艺（深度曝气技术）建设了贾河污水集中处理工程；开展了“七河治理”综合整治工作，共治理污染企业70余家。

2008-2011年，实施了重点企业的大气脱硫工程，对黄金海岸53家宾、疗、招单位的污染治理设施进行了治理；取缔了城区58台燃煤锅炉，建设了2座大型供热站；结合产业结构升级，淘汰了小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等落后产能共计12家；淘汰落后设备19台及生产线6条，折合炼钢产能40万t，炼铁产能383万t；淘汰水泥企业立窑2座，合水泥产能55万t；累计取缔、关停违法涉污小企业63家。

1.4 推进农村生态保护，加快农村环境保护工作进程

申请中央农村环境综合整治及省级“以奖代补”项目3个。为十里铺乡西山场村环境综合整治项目申请中央农村环保专项资金104.5万元。对全县的重点规模化畜禽养殖单位进行摸底，积极开展农村畜禽养殖管理工作，为今后农村环境保护工作的开展奠定了坚实的基础。

2 昌黎县生态环境保护工作存在的问题

2.1 生态建设和环境保护意识不强

生态建设和环境保护是一项综合性很强的系统工程，涉及农业、林业、水利、海洋等多个部门和众多乡镇。但昌黎县各部门之间、城乡之间尚未形成整体合力，生态保护宣传深度、广度不够，部分企业片面追求经济利益而忽视环境保护，大众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，社会重视氛围不够。

2.2 生态经济发展比较落后

生态工业化程度低，工业企业以中小企业为主，规模小，竞争力不强，生产方式和生产工艺比较落后，技术含量不高，产业链条短，资源和能源利用率低。多数企业对通过清洁生产或通过ISO 14000认证、提升竞争力、减少对资源的掠夺式利用、提高产品附加值等认识不够。

2.3 环境污染现状不容乐观

昌黎县环境容量有限，已近饱合，无发展空间。一是局部地区环境问题突出，尤其是西部区域环境质量有待进一步提高。二是水环境污染形势依然严峻，境内主要河流贾河、饮马河污染仍非常严重，经监测整个断面全部为劣五类水质。三是县城区生活垃圾的现状与处理不容乐观。据估算，昌黎县城区每天产生垃圾250 t左右，目前垃圾处理工作凸显不足，无害化处理及再利用还需进一步加强。

2.4 农村环境问题日益突出

近几年昌黎县农村乡镇企业发展迅速，但配套环保处理设施跟不上，造成局部农村污染严重，大量生活污水、垃圾直排河道，COD、总氮排放严重超标。随着畜禽养殖特别是规模化养殖场企业的不断增多，畜禽养殖污染已成为农村面源污染的重要来源。畜禽养殖业无序化，粪便随意堆放，恶臭难闻，这不仅污染了环境，而且导致环境信访案件增多。

2.5 海洋污染呈加剧趋势

昌黎县海岸线52.1 km，具有旅游、水产养殖及码头功能。但目前从监测数据来看，昌黎县海域的监测指标逐年上升，表明海水呈现富营养化趋势，并发生过赤潮现象，而且由于沿海滩涂养殖不合理，昌黎县部分优质海洋资源的生态状况受到影响，入海口部分地区受到油类及有机物污染严重。

2.6 县域主导产业布局分散，不利管理

近年来昌黎县经济发展很快，但是各产业发展还处在初级阶段，还不同程度地存在资源浪费、污染严重的现象。昌黎县的主导产业，如红酒、缝纫机加工、粉丝加工、水产养殖、水产品加工等行业，分布区域较广，过于分散，不利于规模效应的产生，同时也容易造成人员和物资的巨大浪费，扩大了对生态环境的影响。

2.7 环境保护工作力量薄弱

环保局作为生态环境管理的职能部门，存在着任务面广、人员编制少的现状，各项管理机制和能力都有待增强。同时缺乏相应的工作制度与规范程序，可借鉴的规范性法律、法规不健全，在一定程度上也制约了生态环境监察工作的开展。

2.8 农村经济实力不强，环保投入严重不足

农村生态保护工作力量薄弱。全县17个乡镇中，大部分没有配备环保工作人员。基层环保力量现状与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。据统计，全县每年的环保信访事件中，农村环境投拆占80%以上。如此面广、量大的环保工作，县级环保部门显然力不从心。新形势下，由于基层环保力量的缺失，环保工作常常是“横难到边，纵难到底”。

3 建设生态昌黎的思路及措施

针对昌黎县生态建设的现状及存在的问题，笔者从以下方面提出对策：

3.1 加快编制实施生态县规划

根据资源环境承载能力，结合昌黎县开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力等要素，加紧制订相关政策和措施，建立健全生态县建设工作机制。

3.2 深化污染减排工作，控制城乡污染

只有持续削减污染物排放总量，环境质量才能改善，生态建设才会显效。“十二五”期间，要完成生态立县目标，昌黎县污染减排工作任务艰巨。要进一步强化减排目标责任，着力解决损害群众健康的突出环境问题，加快对县城和农村存在的环境问题进行综合整治。对重点企业继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平。进一步加快污水处理工程建设，保证昌黎县污水处理厂、安龙工业园区污水集中处理工程的运行效果，加快饮马河污水处理厂建设。同时，彻底清理饮马河、贾河河道，力争实现河道景观化。

3.3 改变经济增长方式，进行产业结构调整

改变经济发展方式、提高技术含量和附加值、构建现代产业体系是昌黎县今后发展的重点。昌黎县资源得天独厚，区位优势明显，目前有国家级自然保护区——昌黎黄金海岸自然保护区，国家级湿地保护区——昌黎黄金海岸湿地，包括七里海湿地和滦河口湿地，另外还有各种风景区、旅游区、绿色廊道景观、葡萄酒庄园等，应建立相互融合的现代产业体系，发展以特色农业、外向型产业、观光、生态为主的特色县区经济。

3.4 依法加强环境监管力度，严肃查处不法行为

坚决取缔和关停重污染和治理无望的企业，严格排污证管理，限制规模不经济的企业发展，综合运用行政、经济和法律手段，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件，将环境违法行为控制在萌芽状态，把环境污染突发事件降到最低。

3.5 有针对性地规划工业园区

结合现代产业体系聚集性的特点，加强对特色工业园区的规划，依据规划加快建设。按照各类工业项目的污染类别，根据昌黎县不同地区、不同乡镇的规划建立特色工业园区，例如在朱各庄镇、靖安镇建设水泥、造纸等重工业为主的园区；根据荒佃庄镇现有的缝纫机零件加工业以及皮毛动物养殖业为主的特点，建设后双坨工业园；按照安山镇现有的产业基础，在安山镇域南部建设昌黎县的中部工业园区，使该区域的分散粉丝加工企业全部纳入管理；对于离海岸旅游区较近的昌黎工业园区，不上重化工、有污染项目，而是要引进能代表昌黎特色的项目，引进能保护自然环境的项目。鼓励迁建、改建、扩建的技术改造企业和新建项目按产业性质和产品特点向园区集聚。规划建设的生态工业园区，在原有园区的基础上构建生态工业产业链和产业网，推动循环经济建设和发展。

工业园区建设要注意污水管网等基础设施建设，重污染企业坚决不允许进入工业园区，污染严重的项目坚决不能上马，杜绝“饥不择食”将工业集中区搞成“污染集中区”；严把审批关，对凡是破坏生态环境的项目一律不批不建，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。

3.6 加强农村环境保护，防治农村污染

树立科学发展观和正确的政绩观，本着为民谋福祉的态度，把农村生态保护工作作为重中之重真正落实到实处，力避“人造环境美化，自然环境退化；城市环境优化，农村环境恶化”的不和谐现象。以“百乡千村”环境综合整治行动为契机，加快生态村创建工作。推动建设一批农村生活垃圾处置、生活污水处理和畜禽养殖场污染防治等环保示范工程和规模化畜禽养殖场污染减排试点工程。要科学划分畜禽养殖区域，逐步取缔分散养殖，划定养殖小区，优先扶持发展生态循环养殖。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。政府要加大资金投入，逐步建成“村收集，乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理模式，切实解决农村“垃圾靠风刮”的现象。落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策，重点保障饮用水安全，推进农村环境综合整治。

3.7 抓环境能力和环保队伍建设，提高执法水平

强化监管部门对环境和资源的监督管理能力建设，配备有技术、有学历、有能力的高素质人才。加强对农村规模化畜禽养殖的监察，建设全县生态监测系统，强化重点自然环境区域的生态监管，形成多类型的生态监测体系。同时，力争设立乡镇环境机构，健全农村生态环境管理体系。

3.8 加大政府投资力度

加大政府投资力度，同时采取多渠道、多形式争取资金支持，加快形成有利于绿色发展和环境保护的体制，抓全民参与的社会行动体制。更加注重运用市场，加快建立生态补偿机制，开征环境保护税。

参与文献

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[2]陶克菲.生态建设新指标促节能减排——解读《生态县、生态市、生态省建设指标》修订[J].环境教育，2008（2）：33-35.

[3]王颖，李克国，张俊安.生态市建设规划及综合效益分析——以秦皇岛市为例分析[J].生态经济：学术版，2008（2）：350-352.

[4]丁金海，周林森.农村生态环境破环机理初探[J].中国环境管理干部学院报，2006，16（2）：47-50.

[5]朱德明，瞿为.经济增长方式根本性转变的环境政策效应分析[J].环境科学动态，1997（2）：1-4.

[6]白金凤.生态建设规划中的若干问题探讨[J].干旱环境监测，2008，22（2）：123-125

Environmental Protection Status and the Countermeasures on Ecological County Construction in Changli County

Xiao Lina
（Changli County Environmental Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei 066600,China）

Since the"Eleventh Five-Year"Plan,the emissions of major pollutants in Changli county has been controlled,the worsening trend of environmental pollution has been contained,environmental quality has been improved significantly,ecological construction and environmental protection has obtained initial effect.At present,the difference between urban and rural environmental quality is still enlarging,the problems such as weak environmental protection awareness,backward eco-economical development,serious rural environmental pollution,insufficient investment in environmental protection,et al.still existed in Changli county.So the measures should be taken from the above aspects to strengthen the ecological county construction in Changli county.

ecological county construction;environmental pollution;environmental quality;ecological county;Changli

X 171.1

A

1008-813X（2012）04-0025-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.04.008

2012-04-25

肖丽娜（1975-），女，河北昌黎人，毕业于天津师范大学资源环境与城乡规划专业，环境工程师，主要从事环境保护方面的研究。