新形势下基层公安局长的使命

张晓红

（武汉市公安局 青山区公安分局，湖北 武汉430008）

新形势下基层公安局长的使命

张晓红

（武汉市公安局 青山区公安分局，湖北 武汉430008）

新形势、新任务对基层公安局长胜任岗位、履行职责、完成任务提出了更高的要求。基层公安局长要有强烈的使命感和责任感，必须强化“三种意识”，即强化忧患意识、政治意识、大局意识；必须提高“四种素质”，即提高思想政治素质、职业道德素质、领导心理素质、纪律作风素质；必须增强“五种能力”，即增强群众工作能力、规范执法能力、实战指挥能力、驾驭复杂局势能力和舆论引导能力。

基层公安局长；素质；能力

2009年4月，国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱在全国县级公安局长“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班开学典礼上对县级公安局长履职能力和水平提出了新的更高要求。如何适应新形势、新任务、新要求、新挑战，从更高起点、更高层次、更高水平上推动公安工作和队伍建设，切实做到“一心一意抓业务、聚精会神建队伍，认认真真促和谐、兢兢业业保民安”，成为基层公安局长胜任岗位、履行职责、完成任务必须面对的一个重要课题。

一、强化“三种意识”，自觉践行“人民公安为人民”

公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。这一历史使命决定了公安机关的领导干部必须时刻保持强烈的政治责任感和崇高的使命感，不断强化忧患意识、政治意识、大局意识，在党和人民重托的工作岗位上努力践行“人民公安为人民”。

（一）强化忧患意识，把握行动指南

《周易》有云：“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：全党同志一定要居安思危，增强忧患意识。对于公安工作来讲，要时刻警惕来自四个层面的忧患和危机。

从国家安全来看“国忧”，即安全危机。当前，针对新疆等地的恐怖袭击活动仍然突出。西藏打砸抢事件举国震惊，达赖喇嘛在国外活动频繁，西方敌对势力时有挑衅，反渗透、反颠覆、反破坏、反窃密工作一刻也不能放松。

从国际金融危机来看“企忧”，即经济危机。当前，国际金融危机给国家经济社会发展带来了不利影响，企业首当其冲。企业裁员、减薪、停工、破产引发的各类不安定因素在一定时期内可能剧增。

从民生问题来看“民忧”，即民生危机。我国改革发展进程中一系列深层次矛盾还没有从根本上缓解，以民生问题为主体的“就业难、看病难、住房难、养老难”等人民内部矛盾不断出现，影响政治安定的社会不和谐因素明显增多。

从警民关系来看“警忧”，即信任危机。公安机关“冷、硬、横、推”、“吃、拿、卡、要”等态度感情问题，“进不了门、说不上话、交不了心”等群众工作问题，“脸难看、话难听、事难办”等行政服务问题，“有警不接、压案不立、办案不公、随意扣押当事人财物”等执法公正问题，“命案难破、小案难结、逃犯难追、赃物难缴”等群众安全感问题，一定程度上影响了警民关系和谐。

综上“四忧四危”，作为一名基层公安局长，必须清醒地看到面临的困难、挑战和风险,不断增强使命感、责任感，更加勤勉地工作，更加自觉地执法为民，始终保持开拓进取的锐气，化危机为压力，化压力为动力，努力用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。

（二）强化政治意识，把握正确方向

坚持正确的政治方向，是做好公安工作的根本。

要坚持用科学理论把方向。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用社会主义法治理念指导公安工作，引导广大民警坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，与以胡锦涛总书记为核心的党中央保持高度一致。特别要紧密联系实际深入学习实践科学发展观活动，着力解决制约公安工作全面发展的突出问题。

要坚持用新时期思想政治工作把方向。广泛开展公安机关历史使命、公安队伍团队精神、公安民警理想信念和社会主义荣辱观教育活动，大力弘扬公安机关密切联系群众的优良传统，切实打牢“立警为公、执法为民”的思想根基，永葆公安队伍“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的政治本色。

要坚持用政策制度把方向。坚决贯彻党对公安工作绝对领导的根本原则，确保公安队伍始终听党的话、跟党走。着力制定符合公安工作科学发展的政策规定，确保在事关公安工作全局性的重大问题上少走弯路、不犯错误。

要坚持用人才培养把方向。树牢“人才是第一资源”的意识，高度重视公安队伍中的科技、宣传、法制、侦查、审讯、调研等方面的人才培养，积极建立考核、激励机制，把民警的法律法规、业务知识和警务技能的学习和应用情况纳入考核、评比，同表彰奖励、晋职晋级等激励措施挂钩，为立志成才的公安民警搭建平台。

（三）强化大局意识，把握历史方位

公安工作是党和国家工作的重要组成部分，必须置于党和国家的工作大局中来谋划、来推进。大局又是历史的、发展的、具体的。当前的大局就是服务改革发展稳定的大局，是全面建设小康社会的大局，是促进经济平稳较快发展的大局。公安工作围绕中心，服务大局，要牢牢把握“发展是第一要务、维稳是第一责任”的总要求，在大局中找准位置，在服务中争取主动，把维护稳定、促进和谐、保障经济社会又好又快发展作为公安工作服务大局的立足点、出发点和着力点。要以是否有利于稳定、有助于和谐、有益于发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在维稳、打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关服务大局的新思路、新办法和新措施，着力营造安全和谐的社会环境、便捷高效的服务环境、公平有序的法治环境。当前，尤其要正确面对人民内部矛盾凸现期、经济社会发展困难期这一特定历史阶段出现的种种问题，主动研究、努力探索更加科学有效的新举措，为党委政府分忧，为人民群众解难，为经济建设护航，始终做到脑中想着大局、心中装着大局，不断增强服务大局的自觉性、主动性和坚定性。

二、提高“四种素质”，筑牢“立警为公，执法为民”基础

基层公安局长作为一个班子、一方警队的领航人，其素质高低、作风如何，直接关系当地民心警心向背和公安工作的成败。惟有努力提高“四大素质”，不断增强执警本领，才能团结和带领广大公安民警履行好党和人民赋予的职责。

（一）提高思想政治素质，做理论联系实际的表率

牢固树立终身学习的观念，不断深化邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，尤其要深入学习领会党的十七大精神，准确把握和深刻领会党的基本理论、基本路线、基本经验、基本方针，把执政为民的理念和科学发展的思想贯穿到公安工作的方方面面。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，以用促学，学用相长。要紧密结合国内外形势的新变化，紧密结合经济社会发展中的新情况、新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，深入分析和准确把握公安工作和队伍建设面临的新形势，认真研究解决事关公安工作和队伍建设发展的重大问题，提出切实可行的工作新思路和新举措，切实把学习的过程作为认识问题、研究问题、解决问题的过程。

（二）提高职业道德素质，做爱岗敬业的表率

基层公安局长每时每刻都要面对具体工作，如决策、接访、破案、处突、走访等等。工作中要以法律法规为依据，绝不能感情用事，或犯经验主义错误。因此，要熟练掌握法律法规，着重掌握有关指导思想、立法依据、基本原则以及行政、组织、管理方面的政策规定，熟知与公安工作密切相关的专业法律法规。要结合改革、发展、稳定的大局，学习和思考维护政治安定和社会稳定等方面的法制建设课题，正确处理改革、发展、稳定工作中的变和法律法规中的定的关系，不断提高个人的决断能力、协调能力、应变能力，切实做到有恪尽职守之德、规范执法之能、维护公平正义之法。

（三）提高领导心理素质，做真诚待人的表率

一名成熟的基层公安局长，要有事业心、责任感，下气力、动脑筋推动一个地方的公安工作和队伍建设。要善于驾驭个人情绪，在各种突发性事件现场和各种关键时刻，具有较强的自控能力，理智而不情绪化。要拥有宽广的胸怀，宽容人、理解人、尊重人，始终以奋发有为的精神状态迎接挑战、战胜困难。

（四）提高纪律作风素质，做廉洁从政的表率

必须树立正确的权力观，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头遵守并严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。切实把好“权利关、人情关、金钱关”，始终做到堂堂正正做人，踏踏实实行事，清清白白为官；勤于用权而不怠权，擅于用权而不滥权，为民用权而不专权，经得住各种考验。

三、增强“五种能力”，做党的忠诚卫士和人民群众贴心人

基层公安局长担负着维护一方平安、确保一方稳定、赢得一方民心的重任。新形势下，切实提高公安局长的综合能力，具有十分重要的意义。当好一名基层公安局长，除了上述四种基本素质以外，还应当增强“五种能力”。

（一）增强群众工作能力，当好困难群众的“援手”

要围绕“三懂四会”（懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动），从小事做起，从细节做起，真正做到进去门、说上话、帮好忙、交上心，更好地融入弱势群体、困难群众，超前发现、超前分析、超前应对影响社会稳定的苗头问题。要建立“公安民警大走访”长效机制，定期进社区、进企业、进工地、进家庭，听民声、察民情、解民忧，让困难群众通过案件的办理、事情的处理，切身感受到公安机关的关爱、温暖，坚决避免因执法方式不当引发矛盾。

（二）增强理性、平和、文明、规范执法能力，当好维护正义的“能手”

要扎实推进执法规范化建设，切实把理性、平和、文明、规范的要求贯彻到各项公安执法活动中去，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来，真正融法、理、情于一体，使公安队伍的执法活动达到法律效果与社会效果、经济效果的高度统一。

（三）增强基层实战能力，当好科学发展的“舵手”

“谁不懂警务信息化，谁就会失去现代警务工作的指挥权。”要下大决心加强对警务信息化知识的学习与研究，着力推动以平台建设、机制建设和专业队伍建设为重点的公安信息化建设，努力促进信息化向研判分析、人口登记、侦查破案、案件审批、比对追逃、内部管理等各个环节的延伸，不断提高信息化建设和应用水平。

（四）增强驾驭复杂局势能力，当好披荆斩棘的“旗手”

基层公安局长在贯彻上级决策时、在维稳处突时、在侦破疑难案件时、在推动工作部署时，必须善于研究遇到的复杂问题和矛盾，善于在科学发展观指导下开拓创新，提出化解矛盾、解决问题的有效办法，努力扫除制约公安工作发展的思想性、体制性、机制性障碍，探究既符合时代要求，又符合当地实际的新思路、新举措，树立与时代发展同步的警务理念、警务模式和管理方式，使公安工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（五）增强舆论引导能力，当好新闻媒体的“帮手”

面对当今社会思想多元、多样、多变的新形势，要统筹考虑国际国内两个大局、网上网下两个阵地，主动从政治上思考问题、把握大局、引导舆论，善于从重大的突发事件、热点的治安问题、敏感的执法问题等方面入手，争取第一时间发布权威新闻、第一时间公布事实真相、第一时间把握公安“话语权”；下好“先手棋”，打好主动仗，有针对性地加强引导、化解矛盾、争取理解、促进社会和谐。

D631

A

1673―2391(2012)09―0022―03

2012—07—25

张晓红，武汉市公安局青山区公安分局。

【责任编校：边 草】