浅谈大型灌区续建配套与节水改造实施中存在的主要问题及建议

阿布都热·皮克

(新疆伊犁州察布查尔县水利局水管总站 835300)

1 灌区概况

1.1 社会经济概况

察布查尔县位于新疆伊犁哈萨克自治州，是我国唯一的锡伯族自治县，是国家级的贫困县。全县总面积4430.24km2，耕地面积6.84万 hm2，规划灌溉面积8.05万hm2，有效灌溉面积4.35万hm2。察布查尔县为平原地貌，多年平均降水量仅为209mm。

1.2 工程构成

察布查尔灌区骨干工程分为灌溉渠道、排水沟、建筑物三个主要部分。察布查尔灌区总干渠3km，下设总分水闸向察南渠、察稻总干渠分水，察稻总干渠在18．50km处向察渠和大稻渠分水，灌溉骨干渠道总长489km(包括支渠有126条，总长266km)，其中衬砌29．05km，完好长度286km，完好率58%，配套率95%;排水沟总长61km，完好长度37．82km，完好率62%，配套率65%;建筑物总数量569座，完好数量344座，完好率达到60%，配套率达到92%。察布查尔灌区是一座以农业灌溉为主，兼顾工业和生态供水的大型灌区。

1.3 来水保证率分析

灌区来水分为两部分，一部分为引用河道地表水，另一部分为开采地下水。地表水主要用于农业灌溉，地下水主要用于小型工业用水和生态用水。

经水文站观测、分析，地表水保证率p=75%年份径流量为126.30亿m3，察布查尔灌区设计年引水总量为9.95亿m3，而农业灌溉年需水量6.23亿m3，每年尚余3.72亿m3;灌区内地下水总补给量3.04亿m3，可开采水量1.22亿m3。2010年工业及生活用水0.20亿m3，规划水平年2020年工业及生活用水0.26亿m3，按2020年规划水平年工业及生活用水量0．26亿m3计算，尚余0.96亿m3，经过上述分析，灌区内各路来水均可满足用水需求。

1.4 灌区效益

察布查尔灌区有效灌溉面积从1998年的3.95万hm2增加到2010年的4.35万hm2。察布查尔灌区控制范围内，总人口13.11万，其中农业人口8.46万。2011年实现生产总值28.78亿元，人均生产总值14910元，全县农牧民人均纯收入达到7406元，粮食总产量33.17万t。

2 项目规划与实施情况

2.1 灌区续建配套与节水改造总体规划主要指标及内容

2000年，伊犁水电设计院(水利乙级资质)编制完成《察布查尔县伊犁河灌区续建配套与节水改造工程规划报告》。2001年，水利部批准列入大型灌区续建配套与节水改造项目。主要建设内容:渠道防渗总长度422.50km，其中总干渠防渗长度18.50km，干渠防渗长度147km，支渠防渗长度 257km;改建退水渠32.72km;改造干排61.50km;新建干排16km;配套骨干建筑物741座。规划总投资为3.69亿元，其中骨干工程投资为2.02亿元。

2.2 灌区续建配套与节水改造项目实施进展情况

察布查尔灌区续建配套与节水改造项目，先后在2001～2010年实施了五期。

2.2.1 一期实施情况

建设项目为:察南渠干渠14.5km的土渠开挖;险段加固6处;退水渠改建2条，长度0.89km;支渠1条，长度2km;三退延伸1.8km;支渠口11座;纳洪口1座;地下排涵2座;渡槽1座;第五退水渠及配套建筑物14座;交通桥9座;管理站房3幢;自动化管理示流总台1处及观测点5处等主要工程。完成土方开挖47.1万m3，土方回填19.24万 m3，戈壁垫层1.19万 m3，干砌石0.44万m3，浆砌石0.77万m3，混凝土及钢筋混凝土0.44万m3，钢材109.03t。批复总投资3902万元，完成投资1859.04万元。

2.2.2 二期实施情况

建设项目为:察稻总干渠改造工程，其中包括干渠4.35km的土渠(其中护砌2.5km)，支渠口1座，跌水1座，交通桥2座，新建渡槽1座，改建渡槽1座等。完成土方开挖36.96万m3，土方回填8.63万m3，戈壁垫层0.41万m3，干砌石0.93万m3，浆砌石0.15万 m3，混凝土及钢筋混凝土0.23万m3，钢材9.67t。批复总投资3719.68万元，完成投资647.02万元。

2.2.3 三期实施情况

建设项目为:察南渠干渠衬砌防渗7.0km、纳水口3座及渠道北堤砂石巡渠路7.0km。批复总投资900万元，完成投资953万元。

2.2.4 四期实施情况

建设项目为:察南渠干渠改造工程，其中察南渠干渠衬砌防渗5.2km，纳水口7座，南堤引水涵洞4座及渠道北堤砂石巡渠路12.2km。完成土方6.12万m3，戈壁垫层3.54万m3，M5砂浆垫层0.10万m3，现浇混凝土0.70万m3。批复总投资1000万元，完成投资1015万元。

2.2.5 五期实施情况

建设项目为:察南渠干渠衬砌防渗8.15km，改建交通桥1座、纳水口3座及渠道北堤砂石巡渠路5.2km。批复总投资1500万元。

2.3 灌区续建配套与节水改造项目建设成效分析

2.3.1 在改善配套工程方面

2000年以来，通过实施灌区续建配套与节水改造项目建设，灌区干渠险段、卡脖子段及跨塌严重地段得到了除险加固并增建了骨干建筑物48座。灌溉渠道配套率达到95%，完好率达到58%，建筑物配套率达到92%，完好率达到60%。提高了灌区干渠的输水能力，缩短了供水时间，缓解了灌区用水矛盾，改善了灌溉管理条件。

2.3.2 在提高灌溉保障能力方面

灌区续建配套与节水改造项目实施以来，灌区骨干工程各项指标得到了有效改善和提高，一定程度上促进了灌区农业发展，改善了灌区生态环境，为灌区灌溉管理及水利改革提供了基础。

截至目前，骨干灌溉渠道完成了29.05km，灌区骨干建筑物配套率达到92%，田间渠道增加到2270km，田间配套建筑物增加到4550座。

2.3.3 在提高用水利用率方面

渠道节水改造，是灌区续建配套与节水改造项目建设的主要任务之一，通过对29.05km干渠的防渗护砌工程建设，渠系利用系数由0.47提高到0.49，灌溉利用系数由0.40提高到0.42，干渠新增节水能力达到2410万m3，保证了扩灌面积用水，提高了水的利用率。

灌区改造前，每年多次发生因水量不足，为争水而人为破坏水利设施事件;灌区改造后，灌溉条件得以改善，提高了农民对水费征收的认识，水费收缴率由1998年的85%上升到2010年的98%，水费收入由1998年的200多万元增加到目前的1000多万元。

全县新增灌溉面积0.4万 hm2，改善灌溉面积0.83万hm2，预估旱年减少损失145万元，减少盐碱化面积0.17万hm2，全县粮食产量每年新增10001万kg。2.3.4 在减少运行维护成本方面

通过近几年的灌区续建配套与节水改造项目建设，消除了干渠险情，解决了渠道边坡跨塌等严重问题，经测算，减少干渠清淤、加固成本150万元，同时，通过巡渠路工程的建设，极大方便了调水管理，降低了运行维护成本。

3 主要措施

3.1 落实项目法人责任制

根据工程建设“四项制度”，认真落实项目法人责任制，县政府发文组建项目法人，确定了法人代表，健全了项目法人内设机构，配齐了项目法人组成人员和现场技术负责人员，明确了项目法人有关人员的具体职责。

项目法人制定了施工管理制度、安全生产管理制度，并与施工单位签订了相应的管理责任书。

3.2 严格施工管理

项目法人有关质量管理人员，每天在施工现场蹲点，认真记录每天的施工动态;监理单位制订了工程建设施工分段计划;施工单位严格按照计划和施工工序进行施工。

每道施工工序完成后，施工单位向监理单位报验，监理单位和项目法人驻工地技术人员验收确认后，通知进行下一道工序。未按施工计划或工序要求施工的，监理单位及时下达整改通知，第一次警告，第二次采取累计罚款措施，追加罚款额度。

3.3 加强监督检查

项目法人不定期对工程施工进度、质量及安全生产方面进行监督检查，有必要时组织质量监督及设计人员一起进行检查。除对工程质量检查外，还对施工单位、监理单位及施工单位的施工日志、监理日志等进行查阅，发现问题责令及时整改。

3.4 强化资金管理

按照国家有关规定，对项目资金拨付、使用进行管理。项目资金采取集中支付形式，国债资金由县财政专户储存，专户管理，专款专用，严格管理费用开支，杜绝了资金浪费。地方配套资金为水费收入，项目法人将配套资金储存到财政专户上。未发生截用、挪用和挤占现象。

工程价款支付严格按合同规定执行，首先由施工单位对所承担的项目认真统计，将工程进度及完成量报监理部门核实后，办理工程款支付证书，项目法人填写国债资金报账提款申请表，通过县分管财政负责人、建设单位、县发改委及财政局主要负责人签订审核意见，凭当地税务发票由项目法人负责人签批，财务组以转账形式拨付给施工单位。

4 存在的主要问题及原因分析

4.1 地方配套资金筹集困难

察布查尔县是国家级贫困县，地方财政为“吃饭”财政，在收入十分有限的情况下，挤出资金用于灌区改造项目的地方配套，压力非常大，且多不能按时到位，严重影响了项目批复建设内容的按时实施。

4.2 投资计划下达滞后

投资计划下达时间滞后，导致施工工期紧张，影响工程质量。如:2008年度改造工程计划下达时间是2009年初，2008年度改造工程无法按时完成;2009年度改造工程计划下达时间是8月底，工程10月16日开工，离2009年末仅有2个月时间，且混凝土工程施工还有温度要求，工期特别紧张。

4.3 灌区管理与改革力度不足

察布查尔灌区建设历史悠久，多年遗留下的问题较多，加之管理模式落后，管理设施不健全，管理人员素质偏低，灌溉用水还未达到科学化，造成了管理落后。另外，水费偏低，严重制约了灌区管理良性发展。

5 建议

5.1 提高地方配套资金投入

察布查尔县是国家级贫困县、少数民族自治县、边境县，为了解决灌区改造工程整体投入不足问题，除继续争取上级主管部门加大对察布查尔灌区的投入力度外，还应改革现行水费收缴机制，将按亩收费改为末端出水口按方计量收费，增加水费收入，弥补地方配套资金不足问题，尽快完成灌区改造任务，提高灌区总体效益。

5.2 积极争取按时下达投资计划

作为察布查尔灌区续建配套与节水改造项目的项目法人及水行政主管部门，应积极主动联系上级计划下达的有关部门，按时下达投资计划，各级计划转下达部门应尽量减少计划转下达滞留时间，使投资计划及时到位，确保工程施工工期。

5.3 提高节水意识

以灌区节水改造工程建设为中心，通过电视、报刊、壁报、宣传栏等媒体，加大节水工作宣传力度，增加危机感，倡导爱水、惜水风气，提高节水意识，大力发展农业节水工程措施，使节水工作落到实处。

5.4 加大灌区管理改革力度

积极探索适合本灌区特点的管理体制与经营机制新模式。结合实施灌区节水改造项目，在灌区责任机制、价格机制、投入机制、保险机制、可持续发展机制方面深入研究，深化改革，使察布查尔灌区步入良性发展轨道。◆