事业单位会计工作中存在的问题及对策

罗之复

摘要：事业单位担负着社会管理、提供服务的职能，在促进我国社会的发展方面发挥着独特且重要的作用。目前事业单位已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收支管理方式，但随着财政改革的不断深入，各级财政对事业单位的财务管理、会计工作提出了更高的要求。本文结合工作实际，对事业单位会计工作中存在的问题进行分析，并针对问题提出对策。

关键词：事业单位会计工作问题对策

事业单位会计是全面、系统、连续地记录事业单位资金运动过程，反映和监督事业单位执行国家预算情况的会计。当前在事业单位的会计日常核算工作中存在着会计行为不规范、信息失真等问题。规范会计核算工作，对于加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能有着十分重要的意义。

一、我国事业单位会计核算存在的问题

1.会计核算制度不健全

大多数单位都建立了会计核算的相关制度，但有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。

2.财务报告数据失真

事业单位处理会计业务有些是按《事业会计制度》，但有些业务又是按《企业会计制度》。在会计核算时会计科目有随意编制的现象。

3.财产管理有漏洞

在实际工作中，有些事业单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。

4.预算和执行缺乏约束力

表现在以下几方面：一是在编制部门预算时，停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。二是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。三是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。四是有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。甚至违反“收支两条线”的财务管理规定，事业性收费不按规定及时足额缴入财政专户，存在“坐收坐支”现象，或者违反专款专用规定，私自改变款项用途。

二、加强我国事业单位会计核算的措施

1.完善和健全会计法规制度

在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱，健全科学的财务管理制度，使会计各项工作及监管部门有法可依，有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时，加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。

2.推行会计集中核算制

财政部门为了加强对事业单位会计核算进行全方位的监督检查，可以实行会计集中核算制度，即在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理办法。在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系具有相对独立性。事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督、从源头上遏制事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。

3.强化外部的监督和管理。充分发挥政府审计部门的作用

事业单位在加强内部监督的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务，纪检以及上级部门的财经监督，可使单位管理更加规范和合法，以弥补内部监督的不足。

4.强化预算管理

财政预算管理体制改革全面推进后，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系，推行政府采购的公共财政管理框架。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。

总之，加强事业单位会计工作，是促进事业单位经济管理和公共服务规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查。同时因为不同的事业单位具有不同的性质、不同的规模、不同的财务要求，研究事业单位会计制度存在的问题和对策时，离不开对单位实际业务的研究。不同单位所要求的会计管理与核算标准也是不同的，进行会计制度设计时也必须要结合本单位的实际情况和需求。随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位会计工作的理念相应发生了变化，这要求会计人员不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现事业单位整体会计工作水平的提高。

参考文献：

[1]王彦.事业单位会计实务操作[M].北京: 中国人民大学出版社，2003

[2]刘蓓蓓.事业单位内部控制初探[J].中国乡镇企业会计，2009.3