城市部件普查工程项目管理的研究与实践

周灵勇，曹学礼

(1.浙江工业大学，浙江杭州 310014； 2.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315010)

城市部件普查工程项目管理的研究与实践

周灵勇1，2∗，曹学礼2

(1.浙江工业大学，浙江杭州 310014； 2.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315010)

基于网格化管理思想的数字化城市管理新模式正在全国获得肯定和推广，城市部件普查是实现数字化城市管理的一项重要的基础工作。随着城市网格化管理模式在全国逐步推广，我国正在迎来城市部件普查的浪潮。本文以宁波市海曙区城市部件普查工程为背景，介绍了如何利用项目管理技术和方法，实现项目资源的最优配置，提高城市部件普查工程项目的综合效益。

项目管理；数字化城市管理；城市部件；普查工程；测绘项目

1 引 言

为了推进数字化城市管理快速、科学发展，全国各地兴起城市部件普查的热潮。城市部件普查工程是一项投资规模较大、影响范围较广的新兴信息调查项目，在当前的项目管理中，普遍存在如下问题:对项目管理重视不够；对项目管理方法的认识不足；项目管理观念相对落后；项目计划意识薄弱、管理尚不规范；项目管理人员素质不高等。

鉴于上述问题，亟须引入项目管理思想和方法，加强和规范城市部件普查工程管理。

2 城市部件普查工程概述

2.1 城市部件普查工程项目目标及任务

城市部件是城市最微小的细胞单元，是以物质形态为特征的城市基础结构系统的基本组成部分，是城市可利用的各种设施，是城市管理诸要素中的硬件部分。城市部件普查是数字城市建设、城市管理的基础，部件普查是对城市进行网格化管理推进区域范围内所有的城市部件所进行的一次地毯式调查，在此基础上根据一定的分类规则和编码规则，赋予每一个部件一个唯一的号码，实现对城市部件的数字化、信息化管理。其主要任务是城市部件信息获取，即部件空间位置测定和属性调查，及部件数字化建库。

2.2 城市部件普查工程项目主要工作内容

目前大多数城市在项目建设、竣工更新和数据维护的各阶段积累了较为丰富的基础测绘数据，采用基于数字地形图的人工采集城市部件模式进行城市部件普查成为城市部件普查实施的主要技术方法[1]。这不仅能充分利用已有基础测绘数据，而且可以提高城市部件普查精度和效率。其主要工作内容包括:万米单元网格划分、外业部件采集、属性调查和核查、数据建库。

2.3 城市部件普查工程项目特点

城市部件普查工程项目的主要特点有:

(1)工期要求相对较紧

由于快速推进数字化城市管理的需要，各地城市部件普查工程普遍存在工期紧、任务重的现象。

(2)技术先进性与劳动密集性并存

普查建库工作采用了信息产业中最前沿、最尖端的技术与设备的同时，又需要大量人工进行数据采集与处理，技术先进性与劳动密集性并存。

(3)城市部件的多元性与动态性

城市部件种类繁多，涉及的产权单位众多，且城市部件处于经常变化的状态。

(4)数据产品的保密性

城市部件普查工程技术设计阶段用到普查区域的遥感影像数据资料，外业作业过程中用到普查区域内的地形图数据，均为保密资料。

3 项目管理理论概述

3.1 九大知识领域

项目管理是目前较先进并广泛使用的管理手段之一，美国项目管理学会PMI(Project Management Institute)推出的“项目管理知识体系指南”(PMBOK)将项目管理分为九大知识领域[2]。这九大知识领域及其含义或作用，参见表1。其中每个知识领域都包含数量不等的管理过程以达成其管理目标。

项目管理九大知识领域及其含义(或作用) 表1

3.2 5个过程组

广义项目管理的过程划分为启动、计划、执行、监控、收尾5个过程组。每一个项目或项目的不同阶段都会经历启动、计划、执行、监控、收尾这5个过程。

4 城市部件普查工程管理理论体系分析

4.1 城市部件普查工程项目管理的目标

城市部件普查工程项目管理的目标是将完成项目所需的资源在适时按适当的量进行合理分配，并通过这些资源的最优利用，从而保质保量按时完成各项项目建设任务。

4.2 城市部件普查工程项目管理过程

根据城市部件普查工程项目的特点，以项目管理九大知识领域和5个过程组为基础，将城市部件普查工程项目管理过程划分为十大知识领域和5个过程组、37个过程。其中将冲突管理看作第十个知识领域，主要是当今现代项目管理越来越重视对于资源调配、沟通协调等冲突的管理。城市部件普查工程管理过程和重点内容如表2所示。

城市部件普查工程项目管理过程表 表2

5 宁波市海曙区城市部件普查工程项目管理实施

5.1 项目简介

宁波市海曙区于2008年初正式启动“数字城管”数据普查与建库的工作，本次普查范围涉及海曙区的主城区及重点城乡结合部区域，面积为 29.44 km2。以下重点讨论城市部件普查工程项目实施阶段涉及的较为重要的几个项目管理环节。

5.2 项目组织结构与分工

为加强组织领导，确保数据普查及建库工作的顺利完成。海曙区普查工作设立的工作机构及其职责划分如表3所示。

海曙区普查工作机构及其职责划分 表3

其中工作协调组海曙区城管局分管局长牵头负责，项目工作协调组成员由部件所属产权单位、普查单位和监理单位等共同组成。且每个单位内部又会成立项目实施工作组，并明确其职责责任。如普查单位成立的项目普查组就下设外业普查小组、内业编辑小组、质量检查小组、技术支持小组和现场核查小组等。

5.3 项目工作分解结构

数据普查建库项目工作分解结构图的完成，使得原来看起来非常笼统、非常模糊的项目目标一下子清晰起来，使项目管理有了可操作性依据、项目团队的工作目标变得清楚明了。数据普查建库项目工作分解结构图如图1所示。

图1 数据普查建库项目工作分解结构图

5.4 项目进度管理

(1)项目进度计划的制订

为实现总体目标，项目制定了多个需要完成的目标和合理的时间节点，并报请海曙区城管局和监理单位备案和审批。

(2)项目进度控制

进度控制工作贯穿着整个项目生命周期。为了有效控制管理，在项目管理中，采取了相应的组织措施、管理措施和技术措施，并做到动态监控和调整，以避免导致工程延期。

5.5 项目质量管理

(1)项目质量标准

首先明确项目质量标准，本项目各环节质量应遵循的技术标准规范、作业流程、具体指标要求等，主要依据《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214－2007)和《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》(GB/T 18316－2008)制定。

采用二级检查一级验收制度[3]:实行过程检查、最终检查和验收制度，验收工作由任务的委托单位(海曙区城管局)组织实施。

按照建设部标准规定，城管部件的精度级别分为3类，即A类、B类和C类，各精度级别的中误差及适用部件说明如表4所示[4]。

城管部件精度级别 表4

城管部件的位置精度超过2倍点位中误差的认定为粗差，其粗差率不能超过部件调查总数量5%；

出现部件漏测或部件基本属性类别错误的认定为部件调查的错误，其错误率同样不能超过部件调查总数量5%。

(2)项目质量保证

普查单位通过ISO∶9001质量管理体系认证，标志着普查单位的研制技术与产品及其管理规范已过渡到了国际通行的质量保证模式；采用试点区先行的技术检验与保证手段:选取月湖街道范围(约1.49 km2)作为该项目试点区，通过试点区普查工作，对普查工作流程、质量控制和项目的组织实施方式进行了检验和纠偏，并积累了项目管理和实施的宝贵经验。

(3)项目质量控制

在各项目小组自检和互检的基础上，项目组对已完成的过程成果或产品进行质量一级检验，并由总工(质检)室组织对已完成的产品进行质量二级检验。监理单位代业主对城市部件普查履行质量监督监察职责，对部件普查工程的质量进行评估，保证部件普查成果的质量。

(4)项目质量奖罚

项目质量的奖罚主要采用质量等级的划分认定为依据，其对应的质量系数为:优品为1.1(即奖励项目产值总额的10%)、良品为1.0、合格品为0.9。不合格品退回返工至合格的为0.6；二次不合格的为0，并撤换项目负责人和有关责任人。

5.6 项目资源管理和沟通管理

(1)人员获得与配备

根据项目进度要求以及技术特点，普查单位自各职能部门抽调组织协调能力强、专业技术精湛的各层次人员组建了30人的技术队伍，其中项目管理人员3名，外业普查作业人员20名，内业数据编辑处理及入库人员7名。项目组各类人员集中办公，并进行合理分组、协同作业。具体项目技术力量配备一览表如表5所示。

项目技术力量配备一览表 表5

(2)仪器设备配置

根据项目实施范围、人员投入和作业效率等情况，合理配置仪器设备资源，具体仪器设备配备清单如表6所示。

项目仪器设备配备清单 表6

(3)人员教育和培训

通过正式和非正式两种形式开展教育培训，并针对项目作业特点，分别起草了部件普查外业测绘、属性调查(核查)和数据入库等的专项作业指导书并进行宣贯，有序地规范了作业方法和优化了作业流程，有效地提高了作业效率和作业质量。

(4)项目会议制度

项目会议制度作为项目信息传递和交流的正式渠道广泛应用于本项目管理中，建立了规范的项目会议制度，主要采用沟通协调会、周月例会和定期总结会等3种不同类别的会议形式。

5.7 项目安全和风险管理

由于城市部件普查作业环境复杂，主要在市政道路沿线作业，人员作业安全、车辆仪器设备安全以及保密资料的安全管理成为城市部件普查工程项目风险管理的主要内容。

对于城市部件普查工程，大多测绘单位都没有相对成熟的技术路线和手段，而且各地城市扩展部件类型都不尽相同，如果普查工作技术方法和作业流程出现问题，将可能导致质量不能满足项目要求，进而造成大面积返工，造成人力、物力资源的极大浪费。

所以说，加强项目的安全管理和风险的分析，做好应对计划，可以有效保障作业安全、合理规避项目风险，确保项目的安全顺理实施。

6 项目效果评价

6.1 指标及实施效果评价

表7为本项目质量指标及完成情况。

项目质量指标及完成情况 表7

表8为本项目工期指标及完成情况。

项目工期指标及完成情况 表8

6.2 客户满意度评价

海曙区城管局反馈意见如下:普查单位承担的宁波市海曙区“数字城管”数据普查与建库工作各项成果都达到了合同要求，在普查过程中采用了一些新技术、新方法，城管部件测绘的空间位置精确，部件属性普查完整、准确，万米单元网格划分合理，为海曙区“数字城管”系统的顺利运行提供了基础数据，在系统运行过程中起到了非常重要的核心和基础作用。

6.3 经济效益评价

(1)内部评价:不仅完成了本项目预定的成本目标，还减低了预算成本15.16%，节约了18.2万元。

(2)外部评价:由于本项目通过政府采购和采用共建共享机制(系统整合了海曙区遥感影像、地形数据和地下管线数据)，为海曙区城管局节约大量的项目建设资金，同时新模式下的城市管理较传统管理模式，可以大幅降低了维护和管理成本。

6.4 项目管理实施评价

该项目管理成效获得监理单位、业主单位与评审专家的一致认可，整体验收一次性通过。本普查项目实施成效获得业内好评，普查单位成为宁波市各县市区城市部件普查的合作伙伴，后续成功为宁波市江北区、江东区、北仑区、鄞州区、镇海区和慈溪市等开展了城管部件的普查，总普查面积达到150 km2，普查的部件数量超过120万件。

7 结 语

本文从项目管理方法的角度探讨了宁波市海曙区“数字城管”数据普查与建库项目的实施，从已完成的效果和评价来看，该管理方法是行之有效的，并具有以下特点:

(1)项目组织架构清晰，有效明确了各参与单位的责任和权利、形成合理的分工和密切的协作机制；

(2)项目范围的界定准确，明确了项目目标并使之具有可操作性；

(3)项目的进度安排合理，除明确里程碑事件节点外，还按照工作衔接关系制订了详细的实施进度，并进行动态监控和及时调整；

(4)项目的质量目标明确，执行的质量标准、采用的质量保证措施、质量控制手段和质量奖罚制度有效地保障了质量目标的顺利实现；

(5)合理调配人力和仪器设备资源，加强了人员的教育和培训，强化了项目的沟通管理；

(6)通过采用优化项目流程和创新作业手段(PDA电子手簿的应用)，提高了作业工效并有效降低了项目成本；

(7)加强项目安全管理、风险的排查和分析，有效保障了作业安全和合理规避项目风险。

由于项目管理是一项复杂的系统性工程，而且每个项目都有其特定的环境，对项目管理造成关键影响的因素也不一定完全相同，因此本文存在一定的局限性，仅希望通过该普查项目管理的研究和实践可以对城市部件普查工程，乃至整个测绘项目管理的发展提供一些有益的实用性借鉴。

[1] 周平，滕得贵，曹欣.重庆市市政部件普查要点浅析[J].城市勘测，2009(1):21～23

[2] 乐云主编.项目管理概论[M].北京:中国建筑工业出版社，2008

[3] GB/T 18316－2008.数字测绘产品检查验收规定和质量评定[S].

[4] CJ/T214－2007.城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求[S].

[5] CJJ/T106－2005.城市市政综合监管信息系统建设规范[S].

[6] CJ/T213－2005.城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则[S].

[7] CJ/T215－2005.城市市政综合监管信息系统地理编码[S].

Project Management Research and Practice of General Survey for Urban Parts of the Census

Zhou Lingyong1，2，Cao Xueli2
(1.Zhejiang University of Technology，HangZhou 310014，China；2.NingBo Institute of Surveying＆Mapping，NingBo 315010，China)

The new model of digital urban management on the basis of grid－based management has been widely accepted and used today.General survey of urban management components is very important fundamental need of digital urban management.and we have seen an absolute upsurge in general survey project of urban management components all over the country.Taking the general survey project of Haishu district of Ningbo as an example，we discussed how to utilized technique and methods of project management to make the resource configuration to the best condition and to raise the overall efficiency of general survey of urban management components.

project management；digital urban management；urban management components；general survey project；surveying and mapping project

2011—10—19

周灵勇(1969—)，男，高级工程师，国家注册测绘师和注册规划师，主要从事工程测量、3S技术应用研究方面工作。

1672－8262(2012)02－31－05

P205

A