实施农机购置补贴政策推动“三农”经济发展

狄昌山

实施农机购置补贴政策是党中央、国务院关于“两减免、三补贴”支农惠农政策的重要内容之一，是国家为有效解决“三农”问题而采取的重大举措，体现了国家支持农业机械化发展，加快农业机械化进程的政策扶持和发展导向，是一项重大的惠农工程，对于促进农业增效、农村经济发展和农民增收都具有十分重大的意义。

1 农机购置补贴政策的实施情况

以南京市浦口区为例，自2004年以来，通过农机购置补贴政策的实施，农机装备质量和农机化作业水平都有了很大的提升，对促进全区农业和农村经济发展发挥了重要作用。为了做好农机购置补贴工作，区农机部门联合财政等相关部门通过加强组织领导，落实工作责任，严格审批程序，公开公正地实施购机补贴，确保农机购置补贴政策充分发挥作用。仅2011年，全区农户及农业生产合作组织就购买各类补贴农机具1 764台（套），其中插秧机127台，高性能联合收割机11台，使用购机补贴资金达795.45万元，省市区三级财政补贴共计529.14万元。

2 农机购置补贴政策的实施成效

2.1 加快了农业机械化的发展

此前，虽然广大农民对农业机械化的需求迫切，但却在很大程度上受到了收入较低、有效购买力不足的制约，解决农民有实际需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。随着购机补贴工作的逐年深入，浦口区的农业机械化水平也越来越高，2010年，浦口区的农业机械化综合水平达到63%，而到了2011年，浦口区的农业机械化综合水平已经达到75%，机耕水平达到93%，机收水平达到94%，机植保水平达到100%。2011年7月13日，经江苏省基本实现水稻种植机械化验收组验收通过，浦口区率先成为江苏省基本实现水稻种植机械化区，水稻种植机械化水平达到84%，由全省第56名跃至全省第5名。随着补贴政策的深入实施，浦口区的农业机械化水平必定还将有更大的提升。实践证明，农机购置补贴政策的实施，对加快农业机械化的发展具有显著的促进作用。

2.2 促进了农机装备结构的优化

长期以来，由于受到购买力不足的制约，浦口区的农机装备结构存在以下特点：小型农机具多，大中型农机具少，作业效率比较低；低性能农业机械多，高性能农业机械少，机械的科技含量低。农机购置补贴政策的实施，使得浦口区政府能够根据农业生产和农机化发展的实际需要，对关键环节急需的先进机具以及重点推广的适用机具给予重点补贴。例如在推广插秧机上，浦口区在省市级财政补贴的基础上，区级财政还进行了累加补贴，安排插秧机专项经费200万元并进行分类补贴。步进式插秧机按单价的20%进行补贴。高速插秧机价格6万～8万元的机型，每台补贴8 000元；价格在8万元以上的，按购机单价的20%给予补贴。区级补贴资金每台最高达2万元。随着一系列购机补贴政策的出台与落实，浦口区陈旧、落后型农业机械逐步被淘汰，先进、适用型农业机械得到大力推广，促进了农机装备结构的优化，提升了全区农机化科技水平。

2.3 给农民带来了诸多实惠

实施农机购置补贴政策后，各类先进的农业机械大量进入农业生产市场，推动了农业现代化的进程，并给农民带来了诸多实惠，主要体现在三个方面：一是农机购置补贴政策直补农民，减少了农民购机的经济投入，减轻了农民负担。二是随着农机购置补贴工作的逐年深入，农业机械特别是高性能农业机械大量进入农业生产加工和作业市场，大大减轻了农民的劳动强度，提高了农业劳动生产率，降低了农业劳动成本，促进了农业增产增效。三是提高了农业综合生产能力，实现了粮食增产，促进了农民增收。调查数据显示，机耕的地块比不机耕的地块平均每亩增产10%～15%，机插秧也可使粮食增产10%～15%。

2.4 加快了社会主义新农村建设进程

农业机械化水平的提高，使更多的农村劳动力从繁重的农活中解放出来，他们纷纷进城打工或另谋职业，促进了城乡互动和农村从业人员的结构变化，推动了农村剩余劳动力的转移，加快了农业劳动力向非农产业的转移速度，使传统的农业生产方式发生了变革。补贴政策的深入实施，也推动了农机服务产业化、专业化，推进了新型农机服务组织的快速发展，有效促进了农业增产和农民增收。浦口区农机专业合作社从5年前的4家快速发展到现在的29家，他们广泛组织农机跨区作业，开展合同作业、订单作业并提供一条龙服务，不但提高了农业劳动生产率，解放了农村劳动生产力，也加快了社会主义新农村建设的进程。

3 农机购置补贴中存在的问题

3.1 补贴机具的监管存在一定的难度

按照农机购置补贴政策的规定，享受购机补贴的农机具必须切实在农业生产中发挥作用，并不得在两年内违规转卖转让。管理部门对于农机大户、农机专业合作组织购买的补贴机具的监管相对容易些，但对于散置在千家万户的补贴机具的监管难度就很大了。在一些地区，有部分农民为了一己私利，钻国家购机补贴政策的空子，将享受补贴的机具违规转卖转让；还有一些经销商弄虚作假，伙同或帮助农民套取购机补贴资金，既扰乱了农机购置补贴市场的秩序，也违背了国家农机购置补贴政策的初衷。而现在的购机补贴政策对于违反政策规定的处罚显得过轻，例如，对在两年内擅自转让转卖补贴农机具的处罚，只是取消其五年申请购买补贴农机具的资格，这样的处罚规定起不到足够的震慑作用。同时，政策规定本身也存在着一些漏洞，比如，违法违规人员可以借亲朋好友的名义去申请购买补贴农机具，从而规避风险。

3.2 部分补贴后的大中型农机具价格仍然偏高

大中型农机具对促进农业机械化水平的提高效果明显，农村需求量逐年增长，但购置大中型农机具一次性投入资金较多，农民一般难以承受。例如，目前某品牌的半喂入式联合收割机，原价是25万元，在扣除9万元的购机补贴后，农民仍需承担16万元的购机款，而且现在实行全价购机，虽然有补贴款，但农民在购机时仍需要先一次性付出25万元，这对于一些收入较低的农民来说，确实难以承受，部分农民由于实在无力承受，最后只好无奈作出放弃购买的决定。

4 做好农机购置补贴工作的对策

4.1 强化对购置补贴农机具的监管

（1）监察部门、财政部门和农机部门等相关部门成立农机购置补贴监管工作领导小组，通过定期核查和不定期随机抽查等方式对补贴机具的购买和使用情况进行监督和管理，及时发现问题，并按照规定予以严肃处理。

（2）建议相关部门尽快出台更严厉的对违反农机购置补贴政策的处罚规定，以形成足够的威慑力，保障农机购置补贴市场的稳健运行。比如：对于在两年内转卖转让补贴农机具的，不但收回补贴款，还要根据金额大小处予补贴款的一定比例或倍数的罚款；对多次倒卖农机具，恶意套取国家补贴资金，数额巨大或者情节严重的，加重处罚的力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（3）农机部门可以制作《购买补贴农机具承诺书》（以下简称承诺书），在承诺书中明确规定购买补贴农机具应遵守的相关规定，以及在违反规定时应受到的处罚，要求农户在申请购买补贴农机具时，必须仔细阅读（如果文化程度低的，工作人员应当向其当面宣读承诺书），并签字承诺将遵守相关规定后才准予购买，承诺书一式两份，一份交给购机者，一份归入购机档案，将来可以作为处罚的依据之一。

（4）向社会公布投诉举报电话，并可以建立有奖举报制度，举报的内容经查证属实的，对举报人给予一定的现金奖励，同时要做好对举报人的保密和保护工作。

4.2 实施购置大中型农机具的优惠信贷政策

如果政府有关部门能协调如农村信用社等金融部门，增强服务意识和大局意识，积极配合国家支农政策的实施，对农户购买大中型农机具实施优惠信贷政策，以农民所购补贴机具进行抵押贷款，并提供优惠贷款利息，那么就能从根本上解决农民的资金短缺问题，更好地促进农机化的发展。

5 结论

农机购置补贴政策是推进新农村建设，全面建设小康社会，真正实现情为民所系、利为民所谋、权为民所用的需要，实施农机购置补贴政策，是当前工业反哺农业，统筹城乡经济，促进农业机械化发展的最直接、最有效的政策措施，不仅提高了农机化社会服务水平，也增强了农业综合生产能力，对发展农村市场经济，确保农业增效、农民增收，对实现农业现代化和农业可持续发展具有积极的现实意义。