市政给排水工程的造价控制及其要点分析

徐琼瑶

摘要: 市政给排水工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程，分析每个阶段控制重点和方法，以达到造价控制之目的,作为市政建设的基础事业之一，给排水工程与广大市民的生活质量及切身利益息息相关，并在完善城市规划、绿化城市环境等方面具有重要的保障作用。如何在项目建设过程中科学地进行造价控制管理，合理降低资金、时间、人力、物力等方面的成本，就成为了当前市政建设者面临的工作重点之一。

关键词:市政工程 给排水工程 造价控制

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：一、项目决策阶段的造价控制 项目决策正确与否直接关系到项目建设的成败、关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最 高达到80%以上，决策阶段各项技术经济指标，特别是项目建设规模确定和厂址选择等，直接关系到工程造价的高低。这一阶段工程造价控制主要方法是做好可行性研究。一项好的可行性研究应该推荐技术经济最优方案，使投资者明确项目具有多大的财务获利能力，投资风险有多大，是否值得投资建设。 在项目决策阶段主要通过多方案技术经济比较的方法，择优选择最佳建设方案，最终达到控制总投资额度的目的。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定过程。 在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等。例如在城市市政给排水工程项目建设中对建设地点的选择，应考虑以下几点：(1)建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田; (2)工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量; (3)充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量; (4)就地取材，充分利用当地材料资源;(5)充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%，所以要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。 二、设计阶段造价控制 设计阶段的造价控制是建设全过程投资控制的重点，设计阶段中心思想是预先控制，使设计在满足质量和功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。 在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理,提高资金利用和控制效率。在设计阶段有了投资限额的控制,有利于设计人员选择一种最经济的方式实现技术目标。初步设计对投资影响约为25%,技术设计对投资影响约为40%,施工图设计对投资影响约为25%。由此可见,项目工程造价控制关键是在设计阶段,必须在设计一开始就将造价控制的思想植根于设计人员的头脑中,强化设计阶段造价控制的重要性。对于市政给排水管道工程项目来说,在项目设计阶段应加强以下三个环节的造价控制。 (1)依据详实的地质勘察资料、复杂的地下管网资料和现状,充分考虑给排水管道施工工艺及管道的基础处理,并对管道工艺设计、管道位置的布置、管道的材质选择进行比较,做好先进且可行的技术方面设计。 (2)综合考虑征地、拆迁补偿、影响交通、建设工期要求等多方面因素,在技术可行的基础上,兼备经济合理方面进行设计方案的优化。同时根据已批准的投资估算限额编制设计概算,从而达到充分提高资金利用效率和进行造价控制的目的。 (3)健全专家会审制度,增加施工图设计质量和深度,及时纠正偏差错漏,为施工图预算的编制和审查提供确凿的依据,并减少后期施工阶段留下设计变更和投资超额的活口。 三、招投标阶段的造价控制 在招投标活动中，首先是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企 业压价和提出垫资施工等条件;其次是不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。 (1)规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。在招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,把好资格审查关,坚决杜绝一切破坏招投标纪律的现象,制定科学的评标定标方法,推行合理低价中标原则。 随着工程造价管理模式的改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标是招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。特别是市政给排水管道工程,如采用工程量清单模式进行招投标,按照清 单计算规则,投标人报价中很大一部分分部分项工程量均按“m”为单位进行报价。因此,便于处理市政工程中一些易于发生争议的工程签证或索赔事件,更有利于进行工程进度款的计量与拨付。 (2)要编制规范、严谨的招投标文件。建设单位应在招投标文件中明确中标综合单价的不变性,是让各投标单位能充分竞争、合理报价。严密、精准的招投标文件是保证工程合同造价的合理性和合法性,减少承发包双方纠纷,有效控制工程造价的重要依据。市政给排水管道工程现场情况复杂,工程中出现“活 口”可能性多,要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训,充实完善招投标文件的缜密性。例如,市政给排水管道工程实施过程中往往会受到季节、气候及交通通行等多因素影响,对于可能会发生的回填土处理、基坑支护、二次搬运等,可要求投标单位写明采取的相应措施,将相关费用列入投标报价中,以后不再计量。只有这样,才能为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫,避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。

四、施工阶段造价控制 由于工程设计及招投标阶段已完成,工程量基本完全具体化,在工程施工阶段影响工程造价的可能性相对要少些。但往往在这阶段里,特别是市政给排水管道工程项目,由于工程建设工期拖延、涉及经济及法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响,常导致项目的实际情况与招投标时工程情况会有些变化,所以 在这真正形成工程实体的施工阶段,也要通过加强以下四个环节来加强造价控制的真实性,否则也会引起造价失控。(1)要建立设计变更管理制度,严格将工程变更纳入控制范围。施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审和技术交底,尽可能把设计变更提前。一般无特殊情况坚决不作变更,对必须发生的设计变更,设计方应出具设计变更通知,填报规定格式的签证单,明确签证项目的工程数量和金额,经监理单位、发包人、承包人三方现场代表签字或加盖公章认可。若设计变更增加投资累计达到批准项目预算3%,发包人应当事先报项目审批部门及预算审批部门备案; 增加累计达到5%,应重新审批。否则不得实施。(2)要严格现场签证管理,实时掌握工程造价变化。市政给排水管道工程项目建设,一是地下隐蔽工程多,二是现场情况复杂,因此要充分理解招投标文件及有关会议记录内容,分析其所直接或间接包含的工程内容,恰当处理工程现场签证。现场变更一旦发生就要求施工、监理及时计算增减的费用,量化签证内 容。对填报的签证,一定要严格按合同原则及项目的有关规定办理,与监理人员一起到现场进行丈量,认真核准其真实性。

(3)要加强现场协调管理和工程进度款支付的控制。市政给排水管道工程项目建设,往往涉及部门多,应定期召开现场协调会,统一施工顺序、时间节点,明确责任。同时要求建设方代表在沟槽开挖和管道埋设时在现场,并审核监理单位审核后的实际完成有效工程量的真实性,为按合同付款提供正确依据,并随时检查进度款的运用情况,保证工程正常推进。

五、 市政给排水工程竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作，为顺利进行竣工结算完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，在此期间各个环节、控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新整理汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

六、结束语

政给排水工程资金投入大、工期长，其资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。

参考文献

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[2]雷立婷.浅谈市政工程造价控制[J].科学之友,2010,(21).

[3]王道增，魏琨．项目施工成本控制[M]．北京：中国计划出版社，2005．