提高施工单位竣工结算管理的思考

解延军

摘要：市场经济条件下，甲乙双方是博弈的两端，甲方技高一筹就能大幅节省投资，乙方技高一筹就能谋得超额利润。施工单位结算能否达到预期，靠的是团队的实力，靠的是竣工结算管理的思想。本文从构建竣工结算管理体系以及完善竣工结算编制方法两个方面进行思考，提高施工单位竣工结算管理，这也是本文探讨的宗旨所在。

关键词：竣工结算；管理体系；编制方法

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

0引言

随着市场经济体制的不断完善，造价管理工作越来越趋于规范，如何做好工程项目造价管理，做好工程竣工结算，给施工单位提出了越来越高的要求。

目前，在各施工企业经济独立核算的情况下，施工单位都以获取最大限度利润为目的。而竣工结算审核则是建设单位工程造价管控的最后一道关口，是建设单位强化管理意识，使工程建设投资达到最佳经济性、合理性的有效措施。施工单位竣工结算编制的好与不好，直接关系到利润目标的实现。

因此，对施工单位而言，加强内部组织管理，严格按照一定程序有理、有节地开展工程造价管理，是最终完成竣工结算，取得预期效益的重要前提。施工单位竣工结算的管理，应注重于构建管理体系及完善编制方法两个方面，现结合工作体会，展开以下思考:

1、构建工程造价管理体系的管理要点

1.1 构建科学、高效的管理团队

工程竣工结算的编制和管理涉及到多个部门和单位，完善竣工结算编制须构建一个科学、高效的管理团队。施工单位应在管理控制工程造价全过程的同时，设立预算管理机构或抽调专职人员成立结算小组对竣工结算工作进行专门、全面的管理。

施工单位的造价人员是履行工程竣工结算管理活动的关键当事人，从而其岗位素质直接影响到结算预期性目标。造价人员因实践程度和自身阅历的不同，形成了知识间的差异。由此，人员素质问题更多的反映在年轻的造价人员身上。年轻造价人员由于缺乏造价技术方面的经验，而难以适应现实的工程造价管理活动。为此，增强他们的专业知识储备则成为当务之急。专业知识依赖于造价人员的实践经验，以及对自身业务心得体会的总结，可以通过营造学习型组织氛围，来增强造价人员间的知识交流。同时，在公司内部建立传帮带制度，进而推动年轻造价人员的业务成长，在增强他们参与感的同时，增强他们在结算管理上的经验。

1.2 建立跨部门协同机制

目前以项目制为主导的矩阵型组织结构，被工程施工企业所广为采用。但该组织结构类型仍属于职能制，且项目小组成员存在着临时性的特点。为此，在此背景下可以充分引入信息化平台，以及借助该平台在项目小组内部建立协同作业机制，加强各部门人员横向联系。

应通过制度设计来增强项目小组成员的信息互动程度。信息传递的实施主体仍是企业各部门成员，而信息化平台无非加强了这种传递的及时性和准确性。

1.3 建立激励机制

一项制度是否具有效率性，关键在于它能否满足激励兼容的要求。“激励兼容”是指激励制度的供给者在满足被激励者需要的同时，还使得被激励者能按照供给者的预期行事。这种过程激励在施工单位工程造价人员绩效管理中，却往往未能得到重视。

团队生产模式难以切实激励到人头，究其原因，在于技术的不可分性所带来的对成员努力程度的监管缺失。当然，这将导致工程结算管理失常。为了应对这一客观现实，可以将激励的实施主体授权给结算小组负责人。在缩小激励单位的情况下，小组负责人能清楚的知道各成员在影响竣工结算预期性中的权重，从而能够有的放矢的实施激励措施，并建立激励制度，即若能在保证工程结算预期目标的前提下实现超额利润，则可以提取一定比例作为绩效奖金发放给小组成员，这样一来，激励机制的实施就符合激励兼容原理了。

1.4做好竣工结算筹划

知己知彼方能百战百胜。在进行竣工结算筹划之前，首先要分析影响本项目结算的因素有哪些，机会点有哪些，筹划的重点在哪，然后才知道在哪些方面要下工夫进行筹划，否则就不知道重点，面面俱到，结果很难有成效。

领导重视是搞好竣工结算筹划的前提。在现行的建筑市场竞争中，施工企业为了求得生存，首要任务是在投标竞争中获得任务，但所接任务能否盈利，才是影响企业生存和发展的核心。这就牵涉经营策略、日常生产、成本管理等一系列环节，特别是竣工结算环节的管理。

2、完善工程竣工结算编制的控制方法

2.1遵从合同，采用相应的竣工结算计价体系

竣工结算是建设项目完工并经验收合格后，对所完成的建设项目进行的全面的工程结算。目前，国内的工程结算计价体系分为两种：定额计价、清单计价，虽然国家全力推行工程量清单计价，但在一定时间内，两者仍会长期并存。

2.1.1定额计价

工程结算采用定额计价的应包括：套用定额的分部分项工程量、措施项目工程量和其他项目，以及为完成所有工程量和其他项目并按规定计算的人工费、材料和设备费、机械费、间接费、利润和税金。

竣工结算的编制大体与施工图预算的编制相同，但竣工结算更加注意反映工程实施中的递减变化，反映工程竣工后实际经济效果。工程实践中，增减变化主要集中在以下几个方面：①工程量量差；②材料价差；③费用调整，费用调整主要有两种情况，一个是从量调整，另一个是政策调整。④其他调整。比如有无索赔事项，乙方使用甲方水电费用的扣除等。

定额计价模式下竣工结算的编制格式大致可分为三种：

①增减账法竣工结算的一般公式为，竣工结算价=合同价+变更+索赔+奖罚+签证；②竣工图重算法该法是一以重新绘制的竣工图为依据进行工程结算，竣工图是工程交付使用时的实样图；③包干法常用的包干法包括按施工图预算加系数包干方式和按平方米造价包干方式。a.施工图预算加系数包干法。这种方法是事先由甲乙双方共同商定包干范围，按施工图预算加上一定的包干系数作为承包基数，实行一次包死。如果发生包干范围以外的增加项目，必须由双方协商同意后方可变更，并随时填写工程变更结算单，经双方签证作为结算工程价款的依据，实际施工中未发生超过包干范围的事项，结算不做调整。b.建筑面积平方米包干法。由于住宅工程的平方米造价相对固定、透明，一般住宅工程较适合按建筑面积平方米包干结算。实际操作方法是：甲乙双方根据工程资料，事先协商好包干平方米造价，并按建筑面积计算出总造价。计算公式是：工程总造价=总建筑面积×约定平方米造价。合同中应明确注明平方米造价与工程总造价，在工程竣工结算时一般不再办理增减调整。除非合同约定可以调整的范围，并发生在包干范围之外的事项，结算时仍可以调整增减造价。

2.1.2 工程量清单计价

工程结算采用工程量清单计价时的结算方式是：①工程项目的所有分部分项工程量以及实施工程项目的措施项目工程量：为完成所有工程量并按规定计算的人工费、材料和设备费、机械费、间接费、利润和税金。分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算。②分部分项和措施项目以外的其他项目所需计算的各项费用。③采用工程量清单或定额计价的工程结算还应包括：设计变更和工程变更费用、索赔费用、合同约定的其他费用。总体看，工程量清单计价模式下竣工结算的编制方法和传统定额计价结算的大框架差不多，清单更明了，对于变更，在变更发生时就知道对造价的影响。

清单计价模式下，工程项目结算的方式主要有：

①增减账法一般中小型的民用项目，结构简单、施工图纸清晰齐全、施工周期短的工程，增加投标方核标答疑工作时间时，一般可采用：工程结算价=中标价+变更+索赔+奖罚+签证。该法以招标时工程量清单单位报价为基础，加增减变化部分进行工程结算。②竣工图重复法该法是以重新绘制的竣工图为依据进行工程结算，工程结算编制的方法同工程量清单报价的方法，所不同的是依据的图纸由施工图变为竣工图。③工程量清单计价结算应注意的问题各种合同类型下清单的结算方法归纳如下：

2.2严格按竣工结算编制程序进行编制，做到程序化、规范化

竣工结算应按准备、编制和定稿三个阶段程序进行，并实行编制人、校对人和审核人分别署名盖章确认的内部审核制度。

准备阶段：①收集与工程结算编制相关的原始资料；②熟悉工程结算资料内容，进行分类、归纳、整理；③召集相关单位或部门的有关人员参加工程结算预备会议，对结算内容和结算资料进行核对与充实完善；④收集建设期内影响合同价格的法律和政策性文件。

编制阶段：①根据竣工图及施工图以及施工组织设计进行现场踏勘，对需要调整的工程项目进行观察、对照、必要的现场实测和计算，做好书面或影像记录；②按既定的工程量计算规则计算需调整的分部分项、施工措施或其他项目工程量；③按招标文件、施工发、承包合同规定的计价原则和计价办法对分部分项、施工措施或其他项目进行计价；④对于工程量清单或定额缺项以及采用新材料、新设备、新工艺的，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格，编制综合单价或单位估价分析表；⑤工程索赔应按合同约定的索赔处理原则、程序和计算办法，提出索赔费用，经发包人确认后作为结算依据；⑥汇总计算工程费用，包括编制分部分项费、施工措施项目费、其他项目费或直接费、间接费、利润和税金等表格，初步确定工程结算价格；⑦编写编制说明；⑧计算主要技术经济指标；⑨提交结算编制的初步成果文件待校对、审核。

定稿阶段：①由结算编制单位的部门负责人对初步成果文件进行检查、校对；②由结算编制单位的主管负责人审核批准；③在约定的期限内，向建设单位提交经编制人、校对人、审核人签字、单位盖章确认的正式结算编制文件。

2.3加强工程签证结算管理

工程签证的定义为，按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在工程建设过程中，设计图纸以及施工图预算中没有包含而现场又实际发生的施工的内容很多，这就要办理工程签证。

2.3.1在签证过程中要坚持以下原则：①准确计算原则。工程量签证要尽可能做到详细，准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套综合单价（或定额基价）的内容，一般只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。②实事求是原则。凡是无法套用综合单价（或定额）计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，实际发生多少签多少，从严把握工程零工的签证数量。凡涉及现场临时的签证，施工单位必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据，研究合同的细枝末节，熟悉合同单价或当地定额及有关文件的详细内容，将在施工现场即将发生或已经发生，而在合同条款以及定额文件中没有明确规定的工作内容，及时以签证的形式和建设单位、监理人员交换意见。在沟通过程中要实事求是，有理有据，以理服人，征得他们的同意。在办理签证过程中，施工单位应安排专人进行跟踪管理，签证跟踪人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，心中有数，防止那种不了解情况的假报和冒报。这种情况相关人员的用意可能是好的，但产生的后果是很坏的，一是办不成签证，二是使建设或监理单位觉得此人不可信，责任心不强，业务能力差，给今后的签证工作带来困难，还对施工单位人员甚至企业的其他管理工作造成被动。③及时跟踪处理原则。现场签证费用应抓紧时间及时处理，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷。施工单位对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用要随时做出详细的记录并加以整理，即分门别类、尽量做到分部分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要进行编号，同时注明签署时间，及时跟踪监理及建设单位复审后签字并加盖公章。④避免重复原则。在办理签证单时，必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的工作内容是否有重复，对重复项目内容不再计算签证费用。⑤废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的，签明回收单位。

2.3.2签证形式选择的艺术：在施工过程中施工方最好把有关的经济签证通过艺术的、合理的、变通的手段变成由设计单位签发的设计修改变更通知单，实在不行也要成为甲方签发的工程联系单，最后才是现场经济签证。这个优先次序作为施工方的造价人员一定要非常清楚，它涉及施工方提供的经济签证的可信程度，即能否兑现为人民币。

2.3.3施工单位填写工程签证的技巧：如何填写签证单更有效呢？根据工作实践的经验，还是有许多技巧可以总结的。①涉及费用签证的填写要有利于计价，方便结算。不同计价模式下填列的内容要注意：如果有签证结算协议，填列内容分类要与协议约定计价口径一致；如无签证结算协议，按原合同计价条款或参与原协议计价方式计价。签证的方式要尽量围绕计价依据的计算规则办理。②各种合同类型签证内容。可调价格合同至少要签到量；固定单价合同至少要签到量、单价；固定总价合同至少要签到量、价、费；成本加酬金合同至少要签到工、料、机、费。如能附图的尽量附图，同时要注意以下填写内容优先次序：a.能够直接签总价的最好不要签单价；b.能够直接签单价的最好不要签工程量；c.能够直接签结果的最好不要签事实；d.能够签文字形式的最好不只附图。这个优先次序的核心是，施工方最好要签明确的，能明确具体的内容，能明确确定出价格最好，这样竣工结算时，建设方审减的空间就大大封闭了，施工方签证的成果能得到合理的固定，否则，施工方签证内容能否算到预期结果应有很大的不确定性。③其他需要填列的内容。主要有：何时、何地、何因；工作内容；组织设计；工程量；有无甲供材料。签证的描述要求客观、准确，隐蔽签证要以图纸为依据，表明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明集合尺寸，并附上简图。④如何对待甲方拒签。施工方所填的签证内容应使不在现场的人员通过看签证单也能知道具体事件发生的内容，最好使其如有一种身临其境的感觉，不会给别人造成模糊概念。在编制签证单之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方的角度来考虑陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人又感觉不用承担风险，只有这样，对方才会容易接受并签证，否则，对方会不愿意接受而拒绝签证。如果遇到对方有意不讲道理地拒签，实践中可以采用收发文的形式送达甲方（叫一般工作人员去办理）。不需要逼迫他（甲方）在签证单上签字，只需要在收发文本上签字，这样就可以证明他（甲方）已收到我方的发文，如果他（甲方）不在签证单上签字，但超过法定时间，签证自动生效。

2.4重视工程索赔

由于施工中现场条件、气候条件、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，索赔是工程承包中经常发生的现象。统计资料表明，通过项目管理，可提高利润的3%~5%,而通过索赔管理，则可提高利润的10%~20%。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素，施工单位竣工结算时要引起重视。

3 结语

市场经济条件下，甲乙双方是博弈的两端，甲方技高一筹就能大幅节省投资，乙方技高一筹就能谋得超额利润。施工单位结算能否达到预期，靠的是团队的实力，靠的是竣工结算管理的思想，没有团队的实力及竣工结算管理的思想，在这场市场经济的博弈中你只能是输家。

施工企业须做到一切从实际出发，按设计和施工合同具体施工。在施工阶段，善于发现设计变更、签证、索赔中的机会点，从完善竣工结算管理体系及竣工结算编制方法深化管理，尽可能以最少的投入收获最大的经济效益。

参考文献：

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