工程量清单在燃气工程招投标工作中的应用

何华丽

摘要：目前燃气工程的招投标工作中应用最多的工程造价主要形式是工程量清单计价方式，采用工程量清单计价增加了招投标活动的透明度，且在充争的竞争基础上降低了工程造价，是有效提高经济效益的有效途径。

工程量清单的涵义：工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。工程量清单是招标文件中描述招标内容、工程性质和工程量的重要文件，是承包合同的重要组成部分。

一、工程量清单的优点

（1）工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。

工程量清单是在发包方与承包方之间，从工程招标投标开始，直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据。工程量清单是工程量清单计价的基础，是计算工程量、编制和确定招标控制价和投标报价、进行工程款支付和合同价款调整、进行工程索赔和编制竣工结算等的依据。

（2）由于工程量清单在发标时做为招标文件的一部分，统一提交给各潜在的投标人，为投标人提供了公平竞争的基础，同时也简化了投标人报价时的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。

招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，工程量清单使所有投标人均是在拟完成相同的工程项目、相同的工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，每一个投标人所掌握的信息和受到的待遇都是客观、公正和公平的。

（3）采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现了企业的自主性。

工程项目的质量、造价、工期之间存在着必然的联系。投标企业报价时必须综合考虑完成招标文件中规定的工程量所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

（4）工程量清单计价有利于风险的合理分担。

以南海区市政燃气工程招标为例：根据设计图及年度计划确定的工程量实行公开招标的工程，在2009年以前采取了全包干单价的招标方式；全包干单价工程量以米为单位，管沟开挖与修复按路面材质不同（如土质、砼、街砖等），分别计算单价；安装费用按管材材质与管径不同，分别计算单价。整个工程内容包括开挖、垫层、下管、管顶回填砂、路面修复等多工序共同组价。此类报价方式存在如下问题：1、包含的不确定因素多，如管沟开挖与回填时由于土质原因造成管沟超深超宽等，施工风险因素加大，单价提高。2、定向钻等施工工艺无相应定额，工程量计算规则不统一。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对业主方约定的清单内容、工艺要求、设计图纸结合投标企业的施工组织方案进行报价，而对工程量的变更等不负责，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权关系等的原则。

（5）用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。

在传统的招标投标方法中，标底一直是关键因素，标底编制的正确与否、保密程度一直是被关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分是公开的，标底的作用在招标中被淡化，并对评定标的影响越来越小，甚至可以不编制标底，这就从根本上清除了标底泄露所带来的负面影响

以2011年南海区市政燃气工程项目的招标为例，该项目将标底预算与招标文件一起向所有投标人进行公开公示，各投标人根据招标人所列清单及标底预算，进行结算费率的报价，即招标人根据招标预算设定投标限价的结算费率为1至0.85的有效范围内，结合企业自身的成本进行投标结算费率的报价，标底是对所有人公开。

（6）工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。

投标单位中标后，可以根据中标价及投标书中的承诺，通过对项目的成本、利润进行分析，统筹考虑，选择合理的施工方案，逐步建立企业自已的定额库，并在施工过程中不断地调整、优化组合，合理控制现场经费和施工技术措施费等，从而不断促进企业自身的发展和进步。

（7）有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程报价。

工程清单报价让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，增加了实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招标投标单位通过竞争，按照工程量招标确定的中标价格在不提高设计情况下与最终结算是基本一致的，可为建设单位的工程提供准确、可靠的依据。

（8)工程量清单招标有利于控制工程索赔。

在发生非承包人原因造成承包人的经济损失等情况时，或应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定索赔项目的单价和相关费用，据此进行现场签证。

二、工程量清单招标存在的问题

1、有些燃气项目在道路施工时要求提前配合铺设，因此在初步设计审查后就要编制工程量清单进行招标，这就与施工图设计完成后的工程量清单比往往有较大的改动，因为初步设计与施工图设计的内容出入很大，从而造成最后决算价与中标价格相差甚远，出现“三超”现象，不利于项目的造价控制。

2、工程量清单必须在发售招标文件之前编制完成，导致编制时间仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计或清单特征描述不清楚，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。

3、没有专业从事采集、编制、审核工程量清单的人员，工程量清单的编制人员水平参差不齐，现场施工经验不足，容易使工程量清单的内容缺项、漏项或工程量计算产生重大失误，导致招投标期间多次发布补遗，在项目实施过程中经常出现变更单价或补充单价等问题。

4、招投标阶段工程量清单的管理混乱，没有明确具体可行的管理工具和制度。一旦项目后期竣工决算，审计时发现问题责任难以界定。

三、建议

结合近几年自己在燃气工程招投标工作中的经验，对工程量清单的应用提出以下几点建议

1、招标方面

招标前应出具详细的设计图纸，由于设计图纸深度不够或其他原因，造成编制工程量清单时对工程要求用材料标准及设备定额等内容不清楚，应及时与设计单位沟通，综合工程实际情况向设计单位提出建议，补足相应项目，确保清单内容全面详实、符合实际、合情合理。

2、造价咨询事务所：

加强工程造价人员的素质及管理队伍的建设。工程造价人员要有良好的职业道德，并具有一定专业的实际施工、管理经验，对项目施工工艺、技术规范及项目情况比较熟悉。对于编制完成的工程量清单做到多级审核，审核人员应认真细致地复核工程量及清单特征描述的内容，以保证工程量的准确性和实施阶段的可操作性。

3、投标方面

投标人应建立完善的材料信息系统，对各种材料的市场价格进行收集整理，做到货比三家，择优选择，保证优质优价，为适应工程量清单招投标市场，施工企业更要掌握材料价格的市场波动，以便在报价时掌握主动权。

投标人可以利用造价软件建立企业信息库，保持人、材、机价格的动态性，以保证在投标时能在较短的时间内快速准确地报价。

3、政策方面

加大政府监管力度，建立完善的管理约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。积极出台相关政策对招投标市场进行规范化，在自由竞争的前提下，有法可依。结合市场信息及时更新相关的造价信息及造价依据。

结束语：

工程量清单是适应市场竞争的必然选择，但作为市场经济的新生产物，它的发展需要一个过程，需要我们燃气行业的相关专业人员积极应用、积极推动，需要相关部门的配合、支持，建立有序的市场竞争秩序，才能真正实现工程量清单的实际价值。

参考文献：[1]王军.建设工程造价原理[M]北京.化学工业出版社2008

[2]张允明.工程量清单的编制与投标报价[M]北京:中国建筑工业出版社2008