坚持服务宗旨着力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

坚持服务宗旨着力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

2011年11月24日，中国煤炭工业协会三届理事会第五次会议暨行业改革发展大会在北京会议中心召开，来自全国煤炭企事业单位有关负责人和代表共计500余人参加了大会。全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政作了《坚持服务宗旨着力提升煤炭工业发展的科学化水平》的主题报告。

一、“十一五”期间，在煤炭工业改革发展中协会工作取得了长足的进步

“十一五”期间是煤炭工业发展最快、行业改革成效最显著的5年。煤炭产量大幅增加，科技进步加快，产业结构不断优化，煤矿安全生产形势持续好转，经济运行质量稳步提高，煤炭工业的整体面貌发生了巨大变化，有力地支撑了国民经济的平稳较快发展。

在煤炭工业改革发展的过程中，协会工作主要开展了以下八个方面的工作。

（一）以转变发展方式为主线，努力推进结构调整，促进了煤炭行业的改革发展。系统地开展了《全国中小煤矿调整改造政策研究》工作，为加快大基地建设，推进全国煤炭资源整合提供了思路和建议。先后组织召开了建设大型现代化煤矿，发展煤炭循环经济、促进行业节能减排，煤炭绿色开采、建设生态矿山，建设大型现代化选煤厂等现场会，总结了经验，凝聚了共识，明确了发展方向和重点任务，为转变煤炭经济发展方式，推进煤炭生产和利用方式深刻变革提供了新的思路和新的发展模式。多年来，协会着力推进安全高效矿井建设，对于优化煤炭生产结构，推进资源整合，加快大型煤炭基地建设，发展循环经济产业，促进煤炭上下游产业一体化发展，培育和发展大型煤炭企业集团，提高产业集中度，发挥了积极的作用。

（二）研究编制煤炭工业发展规划，提出了发展思路，引导行业科学发展。认真总结“十一五”煤炭工业改革发展成就，分析“十二五”行业发展面临的机遇与挑战，梳理发展思路，在参与国家“十二五”能源规划、煤炭工业发展规划研究工作的基础上，组织开展煤炭工业各专业领域的规划研究工作，系统地形成了 16个专项规划和指导意见，并通过多种方式征求了全行业的意见。

（三）坚持依靠科技进步，推动行业自主创新，提升煤炭生产力总体水平。一是组织召开全国煤炭科学技术大会，提出了新时期煤炭科技发展思路、重大基础理论研究方向、重大关键技术攻关领域和重要技术、装备推广项目以及促进煤炭科技进步的政策和措施，印发了《关于推进煤炭工业“十二五”科技发展的指导意见》，提出了31898科技发展方向和工作重点，形成了行业共识。二是组建了煤炭工业技术委员会，搭建煤炭科技发展平台。三是高质量地开展中国煤炭工业协会科学技术奖评审工作，推动行业自主创新。“十一五”期间，共受理行业科技奖申报项目 2219项，评审获奖项目974项，共推荐国家科技奖获奖项目42项。四是进一步加大了人才培训工作力度，努力为行业发展提供智力支持。

（四）加强经济运行分析，协助政府做好宏观调控，提高煤炭经济运行质量。一是连续8年开展全国煤炭经济调研活动，及时反映行业发展深层次矛盾和问题。二是按月、季定期组织召开行业经济运行分析会，及时发布信息，引导行业健康发展。三是利用多种形式广泛宣传大型国有企业在科技创新、企业改革、勇于承担社会责任的积极作用，引领行业健康发展。四是针对社会上出现的影响经济运行的舆论或说法，及时发布正确信息，引导舆论导向，稳定经济运行。五是积极应对重大自然灾害和危机挑战，努力协助政府做好经济运行协调工作。六是推进市场化改革，协助政府部门做好煤炭产运需衔接工作，维护煤炭经济平稳运行。

（五）开展调查研究，积极反映诉求，推动煤炭行业改革和发展。一是参与国务院山西煤炭工业可持续发展试点政策措施研究，提出的加强煤炭行业管理、理顺煤矿安全管理体制等意见和建议，成为试点政策措施的主要内容。二是组织开展煤炭产业政策研究，系统地总结了新中国成立以来煤炭工业发展基本经验、存在问题，撰写了煤炭产业政策研究报告，起草了煤炭产业政策建议稿，成为国家制定《煤炭产业政策》的基础。三是针对煤矿人才短缺且流失严重等问题，提出了实施煤炭主体专业实施对口单招的政策建议。四是针对有关部门改变高危行业税前提取安全费用办法，及时开展调查研究，主动沟通，反映企业诉求，维护行业利益。五是组织完成了《煤炭生产技术与装备政策》，提出了766条改善我国煤矿技术装备水平方向和政策措施。六是加强行业标准建设，组织开展行业标准的制修订工作，煤矿标准化体系开始逐步形成。七是组织开展煤矿安全关键技术攻关与技术咨询服务，先后完成了神华集团、兖矿集团、陕西煤化集团煤矿和洗煤厂的安全技术评估工作。

（六）加强行业自律，规范评先树优工作，努力构建和谐行业。一是组织制定和实施了《煤炭行业自律公约》和《煤炭从业人员职业道德准则》。二是规范开展企业信用评价工作，推动煤炭企业诚信建设。三是组织开展中华环境友好企业评估工作，推动资源节约型和环境友好型矿区建设。四是组织开展了煤炭工业质量奖评审工作。五是组织开展煤炭百强企业排序工作和“双十佳煤矿”“双十佳矿长”“优秀矿长”评选活动，总结推广先进企业的经验，做好行业示范。六是组织开展煤炭工业劳动模范评选工作。通过评选表彰，激励和鼓舞煤炭行业的全体干部职工发扬“特别能战斗精神”，为构建新型煤炭工业体系做出更大的贡献。

（七）促进国际交流与合作，拓展对外开放空间，提升中国煤炭工业的国际地位。近年来，协会与世界上主要产煤国家和相关国际机构建立了广泛的、多层次的交流与合作，扩大了中国煤炭工业在国际上的影响。组织开展煤炭企业“走出去”战略研究，举办国际煤炭峰会和中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会，组织参加国际采矿技术和设备展览会，提升了中国煤炭工业的世界地位。

（八）加强自身建设，强化基础工作，努力构建中国特色一流行业协会。多年来，协会不断深化内部改革，创新发展思路，完善内部运行机制，建立和健全管理制度，提出了构建中国特色行业一流协会的目标，逐步理清了发展思路，突出了工作重点，强化了基础工作，初步构建了五大工作支撑体系、搭建了六大服务平台、形成了九大协会品牌。经过多年的努力，协会工作作风有了较大改变，自律意识、服务意识普遍增强；改革用人制度，激励约束机制不断完善，内部运行良好、工作效率和质量明显提高。建立了协会党委工作制度，加强了党风廉政建设，在共青团中央的指导下，完成了行业团指委组建工作。取得5A级协会的荣誉称号，获得了会员单位的信赖、政府部门的信任和社会的普遍赞同。

与此同时，加强了代管协会的管理，充分发挥了工业协会和各专业协会的整体作用，协会的凝聚力、影响力和综合发展实力得到了较大提升。

二、“十二五”煤炭工业发展的主要目标和重点任务

为加快煤炭结构调整，转变煤炭经济发展方式，《煤炭工业“十二五”发展规划》提出到“十二五”末，力争实现以下目标：

——加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量占全国的90%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%以上；全国煤矿数量减少到1.0万处以下；煤矿采煤机械化程度达到75%以上，大型煤炭企业的科技贡献率达到45%左右。

——以煤为基础的循环经济产业快速发展，煤矸石、矿井水、瓦斯和与煤共伴生资源的综合利用水平大幅提高，矿区环境保护和采煤沉陷区治理取得明显效果，原煤入选率由2010年的51%提高到65%，煤矸石综合利用率由61%提高到75%，矿井水利用率由59%提高到70%，达标排放率达到100%，沉陷区土地复垦率由35%提高到60%。

——强化煤矿安全基础工作，加大煤矿安全投入，提高煤矿安全保障能力，有效遏制煤矿重特大事故，全国煤矿百万吨死亡率在2010年的基础上下降28%以上。

为实现上述目标，全行业要围绕提升煤炭工业发展的科学化水平，着力抓好以下几方面的工作。

（一）树立煤炭科学产能理念，合理控制煤炭总量过快增长。坚持以煤炭科学产能为依据，合理确定资源最大开发规模，推进资源开发与环境保护一体化，以最小的生态环境扰动，获取最大的资源回收和经济社会效益。采用先进的设计理念，优化煤矿开拓布局，简化生产系统，露天煤矿推行联合开采工艺，提高全国煤炭生产的集约化水平。实施总量控制措施，抑制煤炭不合理需求，积极推动煤炭生产和利用方式变革，促进煤炭安全高效生产和清洁高效利用。

（二）依靠科技进步，着力提高自主创新能力。把握煤炭科技发展前沿，进一步完善以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，推动煤炭科技管理体制改革，瞄准世界煤炭科技前沿，搭建行业科技创新平台，推动科研成果产业化。重点围绕三大基础理论、十个重点领域、八大关键技术组织研究与攻关，建设九个示范工程，推广八十项先进适用技术。煤炭企业、大专院校和煤炭科研单位，要结合自身实际，加大先进适用技术推广工作，推动行业科技进步和自主创新，为煤炭工业科学发展提供智力支撑。

（三）以建设大基地、培育大集团为重点，着力推动煤炭结构调整，提升行业发展的集约化水平。一是加快大型煤炭基地建设。以14个大基地为重点，加大找煤力度，提高地质勘查质量，为大基地建设提供资源保障。发展先进适用技术和装备，高标准、高起点建设大型现代化煤矿和安全高效矿井。二是培育具有国际竞争力的大型企业集团。三是大力发展现代煤炭物流。四是适度发展煤化工。

（四）推行绿色开采、建设生态矿山，提高煤炭工业可持续发展能力。一是着力推进煤炭绿色开采。二是大力发展煤炭循环经济。三是促进行业节能减排。

（五）强化安全基础工作，提高煤矿职业健康水平。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，加大煤矿安全投入，建立安全生产长效机制，有效抑制重特大煤矿事故，促进煤矿安全生产形势的明显好转。落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善煤矿井下作业环境，全面提升煤矿职业健康保障水平。

（六）以和谐矿区建设为基础，促进煤矿文化体育事业发展。一是高度关注矿区民生。二是推进煤矿文化体育事业健康发展。

三、坚持服务宗旨，加强品牌协会建设，着力推进煤炭工业科学发展

今后一个时期，协会工作将紧密结合煤炭行业改革发展实际，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国资委《关于开展品牌协会培育和建设工作的指导意见》的具体要求，重点开展以下几方面工作。

（一）研究编制和完善协会发展规划，明确品牌协会建设目标。今年以来，我们在原协会规划发展纲要的基础上，重新组织编制了《中国煤炭工业协会2020年发展规划纲要》和《中国煤炭工业协会关于完善工作机制，加强品牌协会建设规划》，提出了协会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重点任务，并作为指导今后一个时期协会工作的纲领性文件。

（二）培育和打造核心业务，着力构建协会五大工作支撑体系、搭建六大行业服务平台、建设九大工作品牌。即构建政策研究、统计信息、人才培训、科技创新和国际交流与合作等五大工作支撑体系，搭建经济运行分析与信息发布、行业教育与培训、行业科技创新服务、技术咨询、国际交流与合作、物流与市场化服务等六大行业服务平台，建设行业发展报告、行业职业培训、行业评先树优、科技创新服务、国际煤炭会展、市场信息服务、行业资质认证、行业技术咨询、行业文化建设等九大协会品牌。以此为基础，突出重点，发挥优势，培育和打造独具特色的协会核心业务，不断提升服务能力和服务水平。

（三）加强行业信用建设，提升煤炭行业的社会诚信力。认真履行行业自律和诚信建设职责，加强行业自律，开展行业自律和诚信建设，进一步推进《煤炭行业自律公约》和《煤炭从业人员职业道德准则》的实施。规范开展评先树优活动，推进行业精神文明建设。深入开展企业信用评价工作，扩大评价范围，推动煤炭企业诚信建设。协助政府加强煤炭企业合同监管工作，提高合同兑现率。支持大型煤炭企业发布社会责任报告，着力提升煤炭行业的诚信度和公信力。

（四）加强协会自身建设，努力提升综合发展能力。要进一步完善管理和运行机制，严格选举和决策程序，切实做到内部治理的制度化、程序化、规范化，严格依法依规开展工作。巩固协会5A级评估成果，坚持民主办会。完善内部治理机制，坚持重大事项集体讨论，民主决策。加强财务基础工作，促进资产保值增值。稳步推进协会人事制度改革，优化人才结构，努力培养一支专业性强、素质高、热爱协会工作的职业化队伍，积极探索和完善符合协会发展、具有协会特点的人事、用工和分配制度。加强代管协会管理，积极支持代管协会参加国资委行业协会评估工作。加强协会分支机构、直属事业单位和代管协会资产财务监管和内部审计工作。

（五）加强协会党的建设和思想政治工作。深入开展创先争优和创建学习型党组织活动，加强党的先进性建设。完善党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐倡廉长效机制建设。加强党的基层组织建设和流动党员管理。鼓励协会工作人员加强学习，提高思想理论水平和工作能力。加强员工培训，创建学习型协会。注重发挥工会、共青团组织作用，完成协会工会、团委换届选举工作。按照共青团中央要求，发挥团指委的作用，做好行业青年工作。完善协会员工社会保障制度和协会后勤保障体系。努力营造团结协作、务实创新的发展氛围。

新时期、新形势、新任务，对协会工作提出了新的、更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，凝心聚力，再接再厉，开拓进取，积极推动煤炭发展方式的转变，为我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

（责任编辑：厉克 李元）