中国外交借力APEC

陈向阳

利用APEC这个舞台，中国通过一系列的双边外交，表达自己的核心关切，传递自己的政策主张，但现在美国主导的TPP要来了。

9月6日至9日，应俄罗斯总统普京邀请，中国国家主席胡锦涛出席在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的亚太经合组织第二十次领导人非正式会议。此前，中国国家主席出席了APEC历次领导人非正式会议。这也是胡锦涛本人第十次出现在APEC会场。

在符拉迪沃斯托克APEC的这个舞台上，中国不仅在多边场合表现得十分活跃，也通过一系列的双边外交，表达了中国的核心关切，传递了中国的政策主张。

拥有21个成员的APEC机制对中国对外经济贸易至关重要。中国对外贸易的大约70％、吸引外国直接投资的70％以上来自APEC成员。

在中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如看来，过去20年里，APEC对于中国融入世界经济起到了很大作用，中国通过APEC平台要求美国、日本、东盟降低对中国的贸易投资壁垒，令中国熟悉了国际贸易的通常规则，APEC亦成为中国和亚太各经济体合作的桥梁。

胡锦涛9月8日在领导人非正式会议上表示，中国一贯高度重视亚太经合组织作用。他并表示，中国愿以主办2014年APEC领导人非正式会议为契机，深化同APEC各成员合作。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受《中国新闻周刊》采访时表示：“中国后年承办APEC会议非常重要，因为APEC正走在一个十字路口，面临着是分是合的问题。”

TPP威胁不容小视

使APEC面临危机的幕后推手是美国，它大力推行的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)有可能架空APEC。自2009年11月宣布加入TPP谈判以来，美国在推动TPP方面不遗余力，去年11月的夏威夷APEC会议上更是让议题外的TPP喧宾夺主。

TPP的内容可谓“激进”。它不仅包括货物贸易自由化，还包括服务贸易自由化及政府采购、知识产权保护等。更为重要的是，TPP要求各成员100％地实现贸易自由化，并期望在2015年之前实现。迄今已有11个APEC成员有意加入TPP谈判。

美国主导了TPP的谈判进程，再加上其高标准，外界纷纷将其视之为美国要撇开APEC，并认为有针对中国的重大嫌疑。如果谈判得以顺利推进，亚洲现有的贸易规则必将改写，而APEC机制也面临生存危机。

中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任、中国前APEC高官王蜗生认为，美国力推TPP表明它已抛弃了1994年它一手催生的“茂物目标”，而要另起炉灶，搞有利于它的TPP，为其优势产品占领“制高点”以及获得单方面有利的市场准入。

所谓“茂物目标”，是1994年在印尼茂物举行的APEC会议上提出的，即要求发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化。但由于各成员意愿不一，要实现目标困难不小，发达成员的目标任务已告落空。

陈凤英认为，在这样的背景下，中国后年承办APEC便有着十分重要的意义。作为亚太主要经济体，中国将以“领头羊”的身份，在实现2020年的茂物目标方面提出一些新倡议，推动APEC机制的发展，让APEC合作达到新的高点。

在符拉迪沃斯托克，胡锦涛再次重申了茂物目标的重要性。他说：“我们应该秉承茂物目标精神，推进以茂物目标为核心的贸易和投资自由化便利化进程。”

代替美国总统奥巴马出席会议的美国国务卿希拉里·克林顿这次并没有大谈特谈TPP。但有意加入TPP的各成员在会议间隙进行了相关讨论。与此同时，自9月6日，一连九天的第十四轮TPP谈判正在美国弗吉尼亚州利斯堡紧锣密鼓地举行。

在中国社科院国际研究学部主任张蕴岭看来，TPP内容已经超出了茂物目标的安排，不管是TPP，还是茂物目标，都旨在推进APEC所倡导的贸易和投资自由化，亚太地区最终都要朝建立亚太自由贸易区的方向努力。

中国迄今为止没有表达加入TPP谈判的意愿，但主张积极探索区域经济一体化问题新思路，秉承开放、包容、透明原则，循序渐进推进亚太自由贸易区建设进程。

在此次APEC会议发表的共同宣言中，APEC领导人再次重申了秉承茂物目标精神、推进贸易和投资自由化、便利化进程的意愿。更难得的是，与会各方通过了54项环保商品降税清单，这样的成果此前在世界贸易组织框架下都未能实现。

稳定南海大局

在符拉迪沃斯托克，外界亦十分关注胡锦涛与东盟国家领导人的互动。9月7日，胡锦涛在符拉迪沃斯托克先后会见了越南国家主席张晋创、印度尼西亚总统苏西洛和文莱苏丹哈桑纳尔，南海问题无一例外都成为重要议题。

张蕴岭认为，通过一系列双边会谈，中方要传递出来的信息很清楚，在南海问题上大的方针并没有变，而是着眼于稳定大局，不搞对抗，在解决问题之前不使局势恶化；同时坚持协商、合作，以发展双边关系为重。

胡锦涛在会见越南国家主席张晋创时说，近来，中越关系因南海争议出现一些困难，这是我们不愿看到的。要坚持政治解决南海争议，坚持走搁置争议、共同开发的道路，坚持双边谈判和友好协商，坚持维护南海和平稳定大局。

胡锦涛还说，在当前形势下，双方要保持冷静克制，避免采取任何使争议扩大化、复杂化、国际化的单方面行动，不使南海问题影响东亚合作和地区稳定大局。他还强调说，要充分利用两国政府边界谈判机制，探讨管控争议、稳定局势、缩小分歧、推进合作的有效措施，推动对话谈判取得积极进展。

据越南媒体报道，张晋创也作了明确表态，称双方应坚持透过谈判和对话，采取和平办法妥当解决，不让南海问题影响到两国稳定发展的关系。

近日包括美国国务卿希拉里在内的许多人士称，制定“南海行为准则”的机会已经成熟。但观察人士注意到，在胡锦涛分别与越南、印尼、文莱领导人举行会谈时，并没有就此问题表态，反而是多次强调中方愿同东盟国家一道，积极落实《南海各方行为宣言》。

专家认为，中方没有提及“南海行为准则”并不奇怪。中国外长杨洁篪今年7月在东盟地区论坛外长会上曾阐述中国的立场，中方对启动关于“南海行为准则”的讨论持开放态度，前提是各方切实遵守《南海各方行为宣言》。

除越南之外，菲律宾是近来与中国在南海问题上冲突频发的另一个国家。虽然菲律宾早早放出风来，想安排阿基诺总统在APEC会议间隙与胡锦涛举行会谈，并称同中国领导人会见是阿基诺的优先选项，但这一愿望最终落空。菲律宾外交部长德尔罗萨里奥称，这是由于两国领导人的日程安排出现了冲突。

张蕴岭在接受《中国新闻周刊》采访时则认为，阿基诺政府掌控局势的能力几乎没有，而且多变，即便两国领导人举行了会谈，能不能算数则是一个问题。

在张蕴岭看来，越南的情况则不一样。虽然近来越南为强化对南沙部分岛礁的控制做了很多动作，但它对于稳定中越关系大局认识得还是比较清楚，也有意愿；另外，越南体制本身还是有一定的控制力，在南海问题上双方存在对话的空间。